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一、政策動(dòng)向
1.31部門開展環(huán)保領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒
環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部等31個(gè)部門近日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》明確，各部門按照本備忘錄約定內(nèi)容，依法依規(guī)對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，懲戒措施包括禁止作為供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)等3大類25項(xiàng)。
《備忘錄》提出，聯(lián)合懲戒對(duì)象為在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員。上述聯(lián)合懲戒對(duì)象，由環(huán)境保護(hù)部定期匯總后提供給簽署本備忘錄的各部門。環(huán)境保護(hù)部通過全國信用信息共享平臺(tái)向簽署本備忘錄的各有關(guān)部門提供環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員相關(guān)信息，并按照有關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)更新。
《備忘錄》要求，各部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象采取一種或多種懲戒措施：限制或者禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位的市場準(zhǔn)入、行政許可或者融資行為；停止執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位享受的優(yōu)惠政策，或者對(duì)其關(guān)于優(yōu)惠政策的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)；在經(jīng)營業(yè)績考核、綜合評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)表彰等工作中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人予以限制。其中，在限制或者禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位的市場準(zhǔn)入、行政許可或者融資行為方面，包括禁止作為供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)、限制參與財(cái)政投資公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)、限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等。
為加強(qiáng)江西省政府采購管理，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率,實(shí)現(xiàn)物有所值的采購目標(biāo)，江西省財(cái)政廳近日正式發(fā)布《江西省政府采購管理實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)全省政府采購行為作出明確規(guī)范。
全省各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（簡稱“采購人”），使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，都要嚴(yán)格執(zhí)行《江西省政府采購管理實(shí)施辦法（試行）》。
政府采購活動(dòng)應(yīng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用的原則。
在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員不得與其他采購當(dāng)事人串通、不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
政府采購必須編制采購預(yù)算。《江西省政府采購管理實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，預(yù)算單位在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購品目分類目錄》、經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等，將該財(cái)政年度政府采購的品目及資金預(yù)算列出。政府采購預(yù)算應(yīng)包括預(yù)算單位名稱、采購品目、規(guī)格要求、計(jì)量單位、數(shù)量、單價(jià)、預(yù)算金額和資金來源等內(nèi)容。
為了支持中小微企業(yè)發(fā)展，《江西省政府采購管理實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，主管預(yù)算單位在編制政府采購實(shí)施計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定面向中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門專門面向中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)采購的項(xiàng)目，在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。
二、業(yè)內(nèi)觀察
開展電子招標(biāo)投標(biāo)，就應(yīng)該使用電子文檔，保存電子檔案，這似乎是不言而喻的，但現(xiàn)實(shí)卻并非如此。在目前的電子招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，紙質(zhì)文檔仍占有很大比重，無論是招投標(biāo)的具體操作，還是后續(xù)的文件歸檔，都不能擺脫對(duì)紙質(zhì)文檔的依賴，而這與電子招投標(biāo)的初衷是背道而馳的。
其實(shí)，在實(shí)施電子招投標(biāo)過程中，電子文檔的地位和作用早就被確立了，這在相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件中都有明文規(guī)定。即使如此，電子文檔在實(shí)踐中依然面臨種種尷尬，它目前的處境可以說是“名雖正言未順”。
從電子檔案的接收部門來看，似乎還沒有做好接收電子檔案的準(zhǔn)備，從思想認(rèn)識(shí)到人員、設(shè)備、管理等諸多方面都有待提高和改善。
從監(jiān)管部門來看，大多習(xí)慣了以前的監(jiān)督方式，不適應(yīng)目前的電子化監(jiān)管，不愿意使用電子文檔，往往要求被監(jiān)管單位仍然報(bào)送紙質(zhì)文檔，致使行業(yè)難以擺脫對(duì)紙質(zhì)文檔的依賴，在一定程度上延緩了電子招投標(biāo)的進(jìn)程。
從行業(yè)內(nèi)部看，一些招標(biāo)人和投標(biāo)人對(duì)電子招投標(biāo)“不了解，不放心，不習(xí)慣”。他們對(duì)電子招投標(biāo)的發(fā)展趨勢沒有清晰的把握，對(duì)電子招投標(biāo)的好處知之不多，沒有熱情去使用電子文檔，更愿意采用傳統(tǒng)的招標(biāo)方式和紙質(zhì)文檔。有些人對(duì)通過電子網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招投標(biāo)的安全性持懷疑態(tài)度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性、病毒的防范、文件的保密等都不放心，即使使用電子文檔也還要輔之以紙質(zhì)文檔。
凡此種種，導(dǎo)致電子文檔的使用和存檔還不能令人滿意，形成“名雖正言未順”這樣一種局面。
電子文檔從“名正”走向“言順”，恐怕還需要一段距離。這就像一個(gè)王子，盡管出身和名分都是沒有問題的，但不經(jīng)過加冕就不能成為國王。那么，我們拿什么來給電子文檔加冕呢？行業(yè)的努力和政策環(huán)境的支持應(yīng)該是必不可少的。
包頭市充分發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)作用，不斷擴(kuò)大公共資源交易服務(wù)范圍，在推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程網(wǎng)上全流程電子招標(biāo)取得成效的基礎(chǔ)上，對(duì)國有大型企業(yè)招標(biāo)采購納入公共資源交易平臺(tái)和建設(shè)綜合性交易平臺(tái)等方面進(jìn)行了有益的探索。
包頭市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程網(wǎng)上全流程電子招投標(biāo)系統(tǒng)于2011年開始建設(shè)，已歷經(jīng)五年半時(shí)間，共進(jìn)行交易2478次，中標(biāo)價(jià)總額約487.74億元。目前系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)全覆蓋。
覆蓋了招投標(biāo)活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)（項(xiàng)目登記、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件購買和下載、投標(biāo)文件遞交、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示發(fā)布、投標(biāo)保證金網(wǎng)上收退、中標(biāo)通知書打印）。實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、監(jiān)管全流程電子化、規(guī)范化。
覆蓋了參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方主體。招標(biāo)人（代理公司）、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管部門、服務(wù)部門（交易中心、第三方支付平臺(tái)、銀行）等統(tǒng)一在系統(tǒng)上操作，全部操作網(wǎng)上留痕，可溯可查。
覆蓋了房建和市政工程的全部招標(biāo)。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購全部實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上電子招投標(biāo)。
三、業(yè)務(wù)研究
近年來，我國相繼出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)政策，有力促進(jìn)了統(tǒng)一、開放政府采購市場的形成。然而，由于種種問題，實(shí)踐中仍存在不少“另類”資質(zhì)，為供應(yīng)商投標(biāo)設(shè)置障礙。
一是科技手段成了另一種資質(zhì)。目前電子交易平臺(tái)建設(shè)如火如荼，許多電子交易平臺(tái)都要求投標(biāo)人必須辦理CU才可以參加投標(biāo)，而多家交易平臺(tái)又不能兼容，投標(biāo)人必須辦理多個(gè)CU才可以購買招標(biāo)文件、報(bào)名，增加了投標(biāo)難度和投標(biāo)成本。
二是要求只有會(huì)員單位才能參加投標(biāo)。這種現(xiàn)象在建設(shè)工程領(lǐng)域較為常見。當(dāng)前，許多地方政府建立的電子交易平臺(tái)都提供有償服務(wù)，潛在投標(biāo)人必須成為其會(huì)員單位，交納會(huì)費(fèi)，才能取得電子交易平臺(tái)的密碼和帳戶，在網(wǎng)上報(bào)名并下載招標(biāo)文件、投標(biāo)。
三是設(shè)立企業(yè)名錄。個(gè)別地區(qū)的行政管理部門建立了企業(yè)名錄，只有名錄內(nèi)的企業(yè)才能在該地執(zhí)業(yè)或投標(biāo)。這種名錄又極為隱秘，在當(dāng)?shù)匦姓挝痪W(wǎng)站查不到公開辦理的流程。
四是別有用心的定點(diǎn)采購。如，部分地區(qū)的采購單位委托定點(diǎn)加油服務(wù)，出現(xiàn)了五年甚至更長的期限，表面上看是為了工作方便，卻陷入權(quán)力“尋租”的困局。個(gè)別地方的定點(diǎn)采購甚至成了企業(yè)資質(zhì)掛靠的溫床。筆者認(rèn)為，在公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)較為明確的當(dāng)下，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購政策，該招標(biāo)的招標(biāo)，該定點(diǎn)的定點(diǎn)，而不是利用定點(diǎn)采購來規(guī)避公開招標(biāo)。
2.電子招投標(biāo)環(huán)境下候標(biāo)期應(yīng)適當(dāng)調(diào)整
《政府采購法》第三十五條規(guī)定，“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日”，這使得整個(gè)采購過程注重規(guī)范甚于追求效率，造成為追求規(guī)范而犧牲效率的結(jié)果。有的時(shí)候，集采機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)為了迎合采購人縮短采購周期的要求，不得不采用“擦邊球”的做法，甚至違法壓縮法定操作時(shí)間，以此來“提高”采購效率。《政府采購法實(shí)施條例》在提高政府采購效率和簡化采購程序方面，也未能突破法律框框，對(duì)于電子招標(biāo)投標(biāo)方式下的政府采購也沒有突破20天的法律規(guī)定。
20天的規(guī)定期限至少存在兩個(gè)方面的弊端。一是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，仍然沿用以傳統(tǒng)紙媒為信息傳播手段的法律規(guī)定，法律規(guī)章的滯后性問題非常突出。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的今天，公告信息發(fā)布點(diǎn)擊鼠標(biāo)即可完成，操作時(shí)間可縮短7～10天。二是在實(shí)操中，網(wǎng)上電子支付代替手工操作，大大地減少了操作時(shí)間。不同的操作模式對(duì)候標(biāo)期的要求是可以不同的，“一刀切”規(guī)定的結(jié)果使得操作的靈活性明顯不夠。
公開招標(biāo)的候標(biāo)期20天的規(guī)定過于單一，缺乏靈活性。近年來，通過互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺(tái)發(fā)布信息公告、下載和上傳招標(biāo)與投標(biāo)文件、電子化繳款匯款操作等，明顯縮短了操作時(shí)間，可以參照GPA政府采購協(xié)定對(duì)候標(biāo)期多種情形的時(shí)間規(guī)定，細(xì)分不同標(biāo)的項(xiàng)目類型并設(shè)定多種情形的時(shí)間規(guī)定，有助于縮短采購周期，提高采購效率。
