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今年9月起到12月底，溫州將對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，揭開(kāi)“內(nèi)幕”，痛擊“貓膩”，加固權(quán)力的籠子。
根據(jù)新出爐的《溫州市招投標(biāo)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，專(zhuān)項(xiàng)整治將以嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)違法違紀(jì)違規(guī)行為為重點(diǎn)，通過(guò)查處串通投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手招投標(biāo)活動(dòng)、非法設(shè)置門(mén)檻排斥潛在投標(biāo)人等突出問(wèn)題，進(jìn)一步整治規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，理順管理體制，完善監(jiān)管機(jī)制，努力形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)高效的公共資源交易市場(chǎng)體系。
專(zhuān)項(xiàng)整治分三個(gè)階段進(jìn)行：自查自糾、督查核查、整改提升。有關(guān)部門(mén)將對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題嚴(yán)肅查處，出臺(tái)全市統(tǒng)一規(guī)范的制度規(guī)定。紀(jì)檢機(jī)關(guān)將加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，對(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作不重視、弄虛作假、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的，予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
專(zhuān)項(xiàng)整治將對(duì)哪些問(wèn)題著重“下猛藥”？市政府辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合《方案》進(jìn)行了權(quán)威解讀。
【癥狀】串通投標(biāo)
【藥方】
●嚴(yán)打“陰陽(yáng)合同”等違法行為
對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌串通投標(biāo)線(xiàn)索，市審管辦、各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)第一時(shí)間轉(zhuǎn)送公安機(jī)關(guān)依法查處；涉及黨員干部、有關(guān)部門(mén)工作人員的，同步轉(zhuǎn)送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
重點(diǎn)查處：應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)而非法進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)、約定招標(biāo)、議標(biāo)，或以集體討論等形式肢解工程直接發(fā)包；以簽訂陰陽(yáng)合同或口頭承諾等方式，低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算或無(wú)正當(dāng)理由增加預(yù)算；通過(guò)行賄招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)謀取中標(biāo)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家通過(guò)不正當(dāng)手段為特定投標(biāo)人謀取中標(biāo)；投標(biāo)人之間相互串通參與投標(biāo)；轉(zhuǎn)包、違法分包工程建設(shè)項(xiàng)目等。
●制定串通投標(biāo)認(rèn)定辦法
依法落實(shí)有關(guān)部門(mén)打擊串通投標(biāo)責(zé)任，明確界定串通投標(biāo)的行為標(biāo)準(zhǔn)，為打擊串通投標(biāo)提供制度保障。
●加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管和追責(zé)
項(xiàng)目管理單位、行業(yè)行政監(jiān)督管理部門(mén)要根據(jù)自身責(zé)任分工，全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)督檢查。項(xiàng)目業(yè)主加強(qiáng)對(duì)合同履行的管理，建立對(duì)中標(biāo)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師等人員到位率考核制度，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理單位、中標(biāo)單位的考核管理。加強(qiáng)對(duì)偷工減料、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等問(wèn)題查處力度，突出對(duì)項(xiàng)目管理單位、行業(yè)行政監(jiān)管部門(mén)、相關(guān)責(zé)任人標(biāo)后監(jiān)管失職問(wèn)題的追責(zé)。
【癥狀】規(guī)避招標(biāo)
【藥方】
●全面清理自行出臺(tái)的規(guī)定
全面清理各地各單位以政府或部門(mén)名義出臺(tái)的招投標(biāo)文件、會(huì)議紀(jì)要，無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，重點(diǎn)清理以各種理由拖延標(biāo)前準(zhǔn)備時(shí)間規(guī)避招標(biāo)等問(wèn)題。
●落實(shí)招標(biāo)項(xiàng)目“清單管理”
規(guī)范各級(jí)公共資源交易平臺(tái)，完善《溫州市公共資源交易清單(2015年版)》，凡進(jìn)入《清單》的項(xiàng)目一律進(jìn)各級(jí)公共資源交易中心交易。應(yīng)進(jìn)未進(jìn)的場(chǎng)外交易項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理核準(zhǔn)、資金撥付、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)和使用等手續(xù)。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
【癥狀】干預(yù)招投標(biāo)
【藥方】
●制定禁令
從嚴(yán)制定禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手招投標(biāo)活動(dòng)的紀(jì)律要求。
●建立聯(lián)合查處機(jī)制
完善檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，合力嚴(yán)查嚴(yán)辦領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手招投標(biāo)等違法違紀(jì)行為。
【癥狀】非法設(shè)門(mén)檻
【藥方】
●嚴(yán)格招標(biāo)文件審核責(zé)任
項(xiàng)目審批部門(mén)依據(jù)行政許可、權(quán)力清單對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，防止為特定投標(biāo)人量身定做資格審查條件。市審管辦會(huì)同市監(jiān)察局等部門(mén)，全面清理招投標(biāo)管理程序和工作流程，建立標(biāo)前效率備案審查制度，實(shí)行全市統(tǒng)一的規(guī)則、流程和格式。
●清理規(guī)范代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)
圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等環(huán)節(jié)，對(duì)是否存在借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理規(guī)范。
重點(diǎn)核查無(wú)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)、個(gè)人或有資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程；通過(guò)出讓、出借資質(zhì)證書(shū)或其他方式，允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程；不遵守交易平臺(tái)規(guī)定，影響招投標(biāo)活動(dòng)等。
●建立專(zhuān)家評(píng)標(biāo)信用檔案
建立以行政監(jiān)管部門(mén)牽頭的工作機(jī)制，全面清理現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤晟剖艖徒錂C(jī)制，開(kāi)展專(zhuān)家評(píng)標(biāo)后評(píng)估和抽查，對(duì)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)情況隨機(jī)組織抽查、評(píng)估，做書(shū)面結(jié)論。建立全市統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家使用和監(jiān)管模式，建立專(zhuān)家評(píng)標(biāo)信用檔案，健全失信專(zhuān)家黑名單制度。
