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時(shí)下對最低評標(biāo)價(jià)法否定的聲音比較多。不少人認(rèn)為，政府采購的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量差，工程招標(biāo)質(zhì)量不過關(guān)，是由于在政府采購和工程招標(biāo)中濫用最低評標(biāo)價(jià)法造成的。然而，最低評標(biāo)價(jià)法的產(chǎn)生有其歷史背景，也在一定程度上發(fā)揮了積極作用，應(yīng)客觀、全面地評價(jià)這種方法，并合理運(yùn)用它。
產(chǎn)生背景
早在招標(biāo)投標(biāo)法起草之際，原國家計(jì)委組織了一批專家，對美國等國家招標(biāo)采購制度以及聯(lián)合國采購指南進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為最低評標(biāo)價(jià)法在國際上取得了不錯(cuò)成效，因此，招標(biāo)投標(biāo)法吸納了這一評標(biāo)辦法。其第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。就政府采購的評審辦法來說，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號令）第五十條明確，貨物服務(wù)招標(biāo)采購的評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評分法和性價(jià)比法。第五十一條明確，最低評標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。同時(shí)明確，最低評標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。這些規(guī)定也是基于我國加入GPA在即，而在聯(lián)合國貿(mào)易委員會(huì)采購示范法、歐盟理事會(huì)有關(guān)招標(biāo)采購的指令、世界銀行貸款采購指南中，最低評標(biāo)價(jià)法是一種相對成熟、運(yùn)用廣泛的評審方法。
積極作用
采用最低評標(biāo)價(jià)法的工程項(xiàng)目一般都是通用項(xiàng)目，技術(shù)相對簡單；政府采購項(xiàng)目則是標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目采購實(shí)施過程中，最低評標(biāo)價(jià)法的好處如下：
第一，運(yùn)用最低評標(biāo)價(jià)法時(shí)，只要有充分的競爭，那么，最低評標(biāo)價(jià)法就能有效降低招標(biāo)采購成本，節(jié)約資金，也能進(jìn)一步促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)改進(jìn)加工（施工）工藝，提升產(chǎn)品質(zhì)量。因?yàn)橹挥羞@樣，投標(biāo)人的綜合產(chǎn)品單價(jià)才有可能降下來，增加中標(biāo)機(jī)會(huì)。
第二，在滿足采購人實(shí)際需求的前提下，最低價(jià)成交是相對公平、公正的一種交易原則，對促進(jìn)社會(huì)的公平交易，預(yù)防腐敗具有積極作用，也減少了行業(yè)“潛規(guī)則”的干擾。
筆者曾遇到一個(gè)污水處理用玻紋管的采購項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，許多生產(chǎn)廠家都來找采購人“走后門”“拉關(guān)系”，采購人與監(jiān)管部門、操作部門經(jīng)研究決定采用最低評標(biāo)價(jià)法。該項(xiàng)目的采購預(yù)算500萬元，最終成交價(jià)格約為360萬元，且中標(biāo)的企業(yè)是該行業(yè)中的某知名品牌。在后期供貨過程中，采購人實(shí)行嚴(yán)格的批量送貨抽樣送檢和監(jiān)理制度，項(xiàng)目運(yùn)行六年多來，效果良好。由此可見，僅就評審環(huán)節(jié)而言，最低評標(biāo)價(jià)法其實(shí)是一種高效實(shí)用的辦法，關(guān)鍵是如何運(yùn)用得當(dāng)，并嚴(yán)格把控后期履約驗(yàn)收關(guān)。
詬病原因
許多人對最低評標(biāo)價(jià)法“談虎色變”，原因其實(shí)是多方面的。
由于我國社會(huì)誠信體系的不健全、不完善，在市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的現(xiàn)階段，以最低價(jià)格投標(biāo)，成了不良供應(yīng)商謀取中標(biāo)的一種非常手段。而中標(biāo)之后，為保證有一定的利潤空間，供應(yīng)商或是偷工減料、以次充好，或是更換品牌或型號、降低配置。再加上某些采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致采購到的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量較差，引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑。
最低評標(biāo)價(jià)法被不當(dāng)使用的另一原因，則與我國現(xiàn)行政府采購預(yù)算和工程預(yù)算編制的不嚴(yán)密、不合理有關(guān)。就工程項(xiàng)目來說，由于我國工程預(yù)算基本上都要求編制上限值，沒有嚴(yán)格控制國有投資項(xiàng)目中使用材料的檔次和規(guī)格，往往造成預(yù)算浮度過大。一些不良供應(yīng)商利用這些政策上的“空檔”投標(biāo)，中標(biāo)后再替換成假冒偽劣產(chǎn)品，損害了招標(biāo)采購的公正性。特別是招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例出臺后，不能輕易否定最低價(jià)，這一現(xiàn)象愈演愈烈。而在政府采購項(xiàng)目中，由于我國現(xiàn)行政府采購預(yù)算編制較粗，不能精準(zhǔn)地反映采購人的具體需求，導(dǎo)致采購預(yù)算的浮動(dòng)幅度較大，為不法投標(biāo)人利用最低評標(biāo)價(jià)法謀取中標(biāo)提供了可能。
改進(jìn)對策
怎樣才能用好最低評標(biāo)價(jià)法？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面入手：
首先，要注意運(yùn)用最低評標(biāo)價(jià)法的條件。工程方面，簡易工程、技術(shù)含量低的項(xiàng)目可以采用最低評標(biāo)價(jià)法。政府采購方面，服務(wù)類采購中的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)項(xiàng)目或貨物采購中通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，采用最低評標(biāo)價(jià)法都是切實(shí)可行的。采用最低評標(biāo)價(jià)法，還要進(jìn)一步明確采購需要和采購標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化規(guī)定招標(biāo)文件中的資格性條件和符合性條件，防止投標(biāo)人“鉆空子”，或是掛靠資質(zhì)、租借資質(zhì)。
其次，對報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人，評審專家應(yīng)要求其做好解釋說明工作。招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)”，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第五十一條明確，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。不過，需注意的是，這個(gè)“成本”是指低于投標(biāo)人自身的個(gè)別成本，而非低于行業(yè)平均成本。但出于種種原因，要求投標(biāo)人做出解釋說明的工作往往容易被評審委員會(huì)忽略，或者說評審委員會(huì)也很難界定什么是低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
最后，還要嚴(yán)格把好履約驗(yàn)收關(guān)。政府采購法第四十一條明確，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府采購法實(shí)施條例也對采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收管理作出進(jìn)一步規(guī)定。然而，由于當(dāng)前頂層設(shè)計(jì)并沒有專門就履約驗(yàn)收出臺相關(guān)細(xì)則，加之采購項(xiàng)目的履約驗(yàn)收有時(shí)需要較多費(fèi)用，采購人主體意識不強(qiáng)、對業(yè)務(wù)不熟悉，內(nèi)部政府采購制度不夠健全、懲處措施缺乏，導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收“走過場”“形式化”現(xiàn)象屢見不鮮，潛藏著較大的采購風(fēng)險(xiǎn)。因此，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高責(zé)任意識和業(yè)務(wù)能力，把好招標(biāo)采購的最后一道關(guān)口。
（柳艷柏 湖南省國鼎招標(biāo)咨詢有限公司）
