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——十三五規(guī)劃指引“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展路徑
2015年10月29日閉幕的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。 “十三五”規(guī)劃建議按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個發(fā)展理念，提出：實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。作為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的行動綱領(lǐng)，“十三五”規(guī)劃必將促進新一代信息經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購領(lǐng)域也即將迎來重大戰(zhàn)略機遇。
自上世紀80年代起，我國招標投標制度從無到有，逐漸完善，在合理配置公共資源、綜合優(yōu)化項目建設(shè)及有效防治腐敗問題等方面取得了顯著成就。但是，由于政府與市場邊界不清，市場主體自我治理、自律和外部監(jiān)督機制不健全等原因，導(dǎo)致市場中暗箱操作、操作弄虛的現(xiàn)象屢禁不止。究其根本原因，還在于市場沒有建立一體化信息共享體系，以致無法建立一體化的市場公平競爭機制及其主體誠信自律體系。
公開、公平、公正和誠信是招標投標的核心價值目標；互聯(lián)、開放、透明、共享是互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢特征。互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特征天然地支撐招標投標的核心價值，因此，招標投標領(lǐng)域要推行電子化甚至互聯(lián)網(wǎng)化，這是兩者本質(zhì)的優(yōu)勢特性決定的，也是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和建立現(xiàn)代市場體系的必然要求。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的新趨勢，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購，大力發(fā)展電子招標投標及其信息一體化共享體系，對于發(fā)揮市場配置資源決定性作用，提高經(jīng)濟效益、推進政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政監(jiān)督方式，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用等方面均具有不可替代的重要作用。
為貫徹國務(wù)院推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，落實《電子招標投標辦法》，促進電子信息技術(shù)與招標采購市場交易及其服務(wù)行業(yè)的深度融合，由國家發(fā)展和改革委員會等6部委指導(dǎo)，中國招標投標協(xié)會主辦的中國“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展論壇于2015年7月30日在北京成功舉辦。國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任林念修出席論壇開幕式為論壇致辭，并啟動了中國招標投標公共服務(wù)平臺（以下簡稱國家公共服務(wù)平臺）網(wǎng)站，拉開了中國“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動的序幕。
國家公共服務(wù)平臺是依據(jù)《電子招標投標辦法》設(shè)立的公益性服務(wù)平臺，平臺通過與國內(nèi)各省市公共服務(wù)平臺和各行業(yè)、各專業(yè)交易平臺系統(tǒng)對接，成為全國電子招標投標系統(tǒng)的根平臺和數(shù)據(jù)交換樞紐，實現(xiàn)市場信息互聯(lián)互通、聚合共享、動態(tài)公開，為政府調(diào)控和監(jiān)督市場秩序、發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用以及建設(shè)行業(yè)誠信自律機制提供大數(shù)據(jù)支持。
國家公共服務(wù)平臺網(wǎng)站于2015年9月28日上線測試運行，通過依法公開招投標項目全流程信息（包括招標公告、開標記錄、評標公示、中標公告、合同簽約履行、市場主體等等）的集中交互和公開共享，實現(xiàn)了國家公共服務(wù)平臺作為全國招標投標市場信息集中交互和公開共享的大數(shù)據(jù)樞紐的核心定位。同時，為了推進市場主體基礎(chǔ)信息資源公開共享和解決電子招標投標系統(tǒng)中突出的共性問題，國家公共服務(wù)平臺將在2016年3月前陸續(xù)推出統(tǒng)一注冊、投標開標保障、CA互聯(lián)等服務(wù)產(chǎn)品。屆時市場主體可使用“全國統(tǒng)一賬號”登錄交易平臺，實現(xiàn)“一處注冊，共享登錄”。投標開標保障將徹底解決非因投標人主觀原因?qū)е碌拈_標解密失敗，消除市場主體對電子招標投標的擔憂，創(chuàng)造遠程異地開標的條件，為電子招標投標的推廣保駕護航。CA互聯(lián)通過搭建多CA聯(lián)機認證規(guī)范，實現(xiàn)“一把CA行天下”，避免社會資源的巨大浪費。
讓我們積極響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略行動計劃，促進跨界互聯(lián)、透明共享、開放融合，合力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購創(chuàng)新發(fā)展，早日實現(xiàn)十三五規(guī)劃建議中“加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷”的目標，打造經(jīng)濟發(fā)展新動能，助力中國經(jīng)濟提質(zhì)增效。
