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云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省公共資源交易電子化平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）精神，按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案和云南省公共資源交易工作聯(lián)席會議制度的通知》（云政辦發(fā)〔2015〕107號）要求，加快推進(jìn)全省公共資源交易電子化平臺建設(shè)，實現(xiàn)公共資源交易透明化管理、規(guī)范化運(yùn)行、電子化操作，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
按照國務(wù)院和省人民政府決策部署，以建設(shè)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系為目標(biāo)，以信息公開共享為重點，以信息化建設(shè)為支撐，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，實行全過程電子化交易，提升行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平，更好地促進(jìn)公平公正交易，提高公共資源配置的效率和效益。
二、工作目標(biāo)
圍繞“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易，全省統(tǒng)一規(guī)范、全省共享共用”的工作目標(biāo)，建設(shè)全省規(guī)范統(tǒng)一、縱向貫通、橫向互聯(lián)，具有前瞻性、先進(jìn)性，達(dá)到全國一流水平，技術(shù)成熟、運(yùn)行穩(wěn)定、維護(hù)成本節(jié)約的全省公共資源交易電子化平臺。到2016年底，實現(xiàn)“一網(wǎng)三平臺”省、州市、縣級全覆蓋。
三、基本原則
（一）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。堅持省級統(tǒng)一指導(dǎo)推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、統(tǒng)一部署運(yùn)行，建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，全面、系統(tǒng)地推進(jìn)平臺建設(shè)。
?。ǘ┓旨壒芾怼⒎诸惤ㄔO(shè)。強(qiáng)化分級管理、分級負(fù)責(zé)，省級統(tǒng)籌建設(shè)部署、州市保障運(yùn)行維護(hù)；針對各類公共資源專業(yè)特點，打造分類科學(xué)、技術(shù)專業(yè)、程序規(guī)范的電子交易平臺系統(tǒng)。
?。ㄈ┮酪?guī)辦事、高效推進(jìn)。嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，確保工作推進(jìn)的程序規(guī)范、過程公開、結(jié)果公正；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工作落實，確保各項目標(biāo)任務(wù)按時保質(zhì)完成。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化完善云南省公共資源交易信息網(wǎng)。云南省公共資源交易信息網(wǎng)作為全省公共資源交易電子化平臺的門戶網(wǎng)站，是省人民政府指定的全省公共資源交易信息發(fā)布媒介，向市場主體和社會公眾集中公開各類、各級公共資源交易信息、信用信息及監(jiān)管信息等。
?。ǘ┙ㄔO(shè)全省公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)（公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺）。依托云南省公共資源交易信息網(wǎng)，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，省級建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)，向上通過電子政務(wù)外網(wǎng)連接國家公共資源交易平臺，向下終端覆蓋州、市、縣、區(qū)，橫向與各地各部門電子政務(wù)和電子監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通。
1.公共服務(wù)平臺：作為全省公共資源交易信息整合的樞紐和數(shù)據(jù)中心，匯集各類交易信息、交易主體信用信息、政府行業(yè)監(jiān)管信息、工商稅務(wù)信息、社保信息等，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，為社會提供有價值的信息服務(wù)，同時為政府部門決策提供數(shù)據(jù)信息支撐。主要實現(xiàn)全省公共資源交易信息公開和查詢、市場主體信用信息交換共享和查詢、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)信息綜合管理、評標(biāo)評審專家信息管理、交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、社會公眾監(jiān)督受理處理等功能。
2.行政監(jiān)督平臺：為各級監(jiān)察、行政監(jiān)督部門和公共資源交易管理機(jī)構(gòu)對交易活動全過程實施電子化監(jiān)管提供技術(shù)支撐。主要實現(xiàn)交易方式核準(zhǔn)備案管理、交易活動全流程實時監(jiān)控、投訴在線受理處理、監(jiān)管信息通知和通報等功能。行政監(jiān)督平臺按照“職責(zé)不交叉、功能不重疊”的原則建設(shè)，全省公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放數(shù)據(jù)接口，與行政監(jiān)督部門已有的本行業(yè)電子監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)信息交換和共享。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)各級公共資源電子交易平臺。依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合各類公共資源專業(yè)特點，按照“分類科學(xué)、分級管理、技術(shù)專業(yè)、程序規(guī)范”的建設(shè)要求，省級統(tǒng)一建設(shè)公共資源電子交易平臺并部署至州、市，州、市電子交易平臺終端覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)的縣、市、區(qū)，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)各類公共資源交易活動全過程電子化處理。
1.工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)系統(tǒng)。按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范建設(shè)，根據(jù)房屋建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)項目專業(yè)特點，在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程，為招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、公共資源交易中心等交易活動參與主體提供全程在線服務(wù)。
2.土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓專業(yè)系統(tǒng)。實現(xiàn)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式全過程電子化操作，為出讓方、受讓人（競買人）、政府采購和出讓中心、公共資源交易中心等交易活動參與主體提供全程在線服務(wù)。
3.國有產(chǎn)權(quán)及罰沒物資交易專業(yè)系統(tǒng)。實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)及罰沒物資招標(biāo)、拍賣、掛牌、電子競價等轉(zhuǎn)讓方式全過程電子化操作，為轉(zhuǎn)讓方、受讓人（競買人）、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心等交易活動參與主體提供全程在線服務(wù)。
4.政府集中采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)。按照財政部制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，實現(xiàn)集中采購機(jī)構(gòu)全流程電子化操作，主要包括電子評審、協(xié)議和定點采購（電子商場）、數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計等功能。各級政府采購和出讓中心負(fù)責(zé)政府集中采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用、管理和維護(hù)。
5.藥品及醫(yī)用耗材集中采購專業(yè)系統(tǒng)。優(yōu)化完善云南省藥品集中采購平臺功能，通過標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交換平臺與省級電子交易平臺對接，實現(xiàn)全省藥品、醫(yī)用高值耗材、乙類大型醫(yī)用設(shè)備省級集中采購進(jìn)場交易活動全過程電子化處理，為集中采購機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、藥品生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)、評審專家等交易活動參與主體提供全程在線服務(wù)。省政府采購和出讓中心負(fù)責(zé)云南省藥品集中采購平臺的使用、管理和維護(hù)。
各地各部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，推動其他類別公共資源電子交易專業(yè)系統(tǒng)建設(shè)。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)全省公共資源交易電子化平臺建設(shè)是實現(xiàn)公共資源交易透明化管理和陽光化操作、創(chuàng)新行政監(jiān)督方式、提升行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平、深入推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的重要舉措，各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確目標(biāo)、狠抓落實。充分發(fā)揮云南省公共資源交易工作聯(lián)席會議制度的作用，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，統(tǒng)籌推動各項工作開展。各州、市要進(jìn)一步建立健全專項工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極配合、主動作為，確保各項工作順利完成。省公共資源交易管理局、發(fā)展改革委要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)對各州、市工作推進(jìn)和落實情況的指導(dǎo)和督促。
（二）明確工作責(zé)任。各地各部門要細(xì)化工作責(zé)任、明確完成時限，加快推動全省公共資源交易電子化平臺建設(shè)工作。省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)項目立項審批工作。省公共資源交易管理局負(fù)責(zé)“一網(wǎng)三平臺”項目申報、建設(shè)部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、運(yùn)行保障和應(yīng)用培訓(xùn)；協(xié)調(diào)全省公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)與國家公共資源交易平臺對接工作；協(xié)調(diào)各地各部門電子政務(wù)和電子監(jiān)管系統(tǒng)與全省公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)對接。有關(guān)行政監(jiān)督部門要結(jié)合本行業(yè)公共資源專業(yè)特點，加強(qiáng)對電子化平臺系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)工作的支持和指導(dǎo)。各州、市負(fù)責(zé)電子化平臺有關(guān)硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，配合做好“一網(wǎng)三平臺”本地部署和互聯(lián)互通工作，負(fù)責(zé)本級電子交易平臺的管理、運(yùn)行和維護(hù)；已建成電子交易平臺的州、市要做好與省級電子化平臺有關(guān)對接工作。省政府督查室負(fù)責(zé)對全省公共資源交易電子化平臺建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查并通報有關(guān)情況。
?。ㄈ┘訌?qiáng)資金保障?！耙痪W(wǎng)三平臺”一次性建設(shè)投入和長期運(yùn)維投入所需資金規(guī)模大，要充分借鑒省外先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)項目資金保障，探索創(chuàng)新運(yùn)維模式?！耙痪W(wǎng)三平臺”定位為公共服務(wù)，以政府投入為主，屬于省級承擔(dān)的建設(shè)部分，由省財政予以安排，屬于各州、市承擔(dān)的建設(shè)部分，由各地負(fù)責(zé)保障。省財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公共資源交易管理局要會同有關(guān)部門，盡快研究落實項目建設(shè)資金，明確項目采購方式。各州、市要加強(qiáng)本級經(jīng)費(fèi)保障，為本地“一網(wǎng)三平臺”建設(shè)、運(yùn)維和互聯(lián)互通工作創(chuàng)造條件。
?。ㄋ模┟鞔_完成時限。2016年6月底前，完成“一網(wǎng)三平臺”項目立項、建設(shè)資金落實、招標(biāo)采購等工作；8月底前，基本建成省級“一網(wǎng)三平臺”，并與國家公共資源交易平臺實現(xiàn)對接；9月底前，各州、市完成有關(guān)硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等配套建設(shè)；12月底前，“一網(wǎng)三平臺”部署至州、市，終端覆蓋縣、市、區(qū)，基本實現(xiàn)全省各級公共資源交易全過程電子化。
?。ㄎ澹┩晟浦贫纫?guī)則。各地各部門要采取多種方式，加強(qiáng)對有關(guān)人員的教育和培訓(xùn)，提高應(yīng)用電子化平臺開展工作的能力和水平。要結(jié)合工作實際，逐步建立和完善電子化平臺建設(shè)和運(yùn)行的有關(guān)制度，加強(qiáng)責(zé)任考核，充分發(fā)揮電子化平臺的作用，規(guī)范公共資源交易活動，促進(jìn)公平公正交易。
附件：云南省公共資源交易電子化平臺建設(shè)方案
云南省人民政府辦公廳
2016年6月21日
