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阿拉善盟地處內(nèi)蒙古自治區(qū)最西部，該盟公共資源交易按照“一委、一辦、一中心”的模式已運(yùn)行三年多，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。尤其是建設(shè)工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)成功上線，和“雙信封”電子招投標(biāo)的順利完成，拉開了阿拉善盟公共資源交易中心電子招投標(biāo)工作的序幕，有力推動(dòng)了阿拉善盟公共資源交易電子化建設(shè)。
工程招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)全流程電子化
曾幾何時(shí)，無論是圈內(nèi)人還是圈外人都感嘆工程招投標(biāo)領(lǐng)域“水太深”，因此“工程上馬，干部落馬”，常被用于形容工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗高風(fēng)險(xiǎn)。此外，投標(biāo)人參加投標(biāo)報(bào)名、資格審查時(shí)，需要攜帶大量資料，往返奔波相關(guān)部門多次，甚至因?yàn)榛A(chǔ)性錯(cuò)誤或算術(shù)性錯(cuò)誤而造成廢標(biāo)的現(xiàn)象屢見不鮮。為此，阿拉善盟公共資源交易中心以勇于改革的創(chuàng)新精神，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，以技術(shù)手段防止權(quán)力尋租和滋生腐敗，確保重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。
據(jù)阿拉善盟公共資源交易中心負(fù)責(zé)人介紹，2016年4月，阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)烏石高速綠化景觀改造工程在阿盟公共資源交易平臺(tái)建設(shè)工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)完成開評(píng)標(biāo)工作，標(biāo)志著阿盟公共資源交易平臺(tái)建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)系統(tǒng)成功上線運(yùn)行，開啟了電子招投標(biāo)工作的序幕。這是繼國(guó)有土地和礦業(yè)權(quán)交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行后，又一實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易的業(yè)務(wù)板塊。
建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)系統(tǒng)是一種全流程、全封閉、全方位、無紙化的網(wǎng)上招投標(biāo)方式，此系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)從工程登記、招標(biāo)申請(qǐng)、備案審批、發(fā)布公告、投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件下載、投標(biāo)人詢疑、招標(biāo)人答疑補(bǔ)遺、投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金、遞交投標(biāo)文件、開標(biāo)三方解密、專家評(píng)標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)公示到退還投標(biāo)保證金等全部業(yè)務(wù)流程，均在網(wǎng)上操作完成。
阿拉善盟建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)系統(tǒng)的最大亮點(diǎn)在于經(jīng)過前期的網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)人網(wǎng)上報(bào)名、上傳電子投標(biāo)文件等一系列操作后，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)時(shí)，需要在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)三方(所謂三方是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、盟公管辦、交易中心三方)共同插入各自的CA密匙解密后，才能查看到項(xiàng)目在公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，參與投標(biāo)報(bào)名、遞交投標(biāo)保證金和投標(biāo)文件的具體名單和數(shù)量等信息。通過這一環(huán)節(jié)，使招投標(biāo)活動(dòng)基本杜絕了人為因素的干擾，最大限度保證了交易各方的利益，真正實(shí)現(xiàn)了“背靠背”操作，從而確保了招標(biāo)過程的公開、公平、公正。
此外，建設(shè)工程項(xiàng)目全流程網(wǎng)上操作很大程度上還降低了招投標(biāo)成本，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，做到了規(guī)范高效，便民利民。
開自治區(qū)“雙信封”招投標(biāo)先河
近日，國(guó)道307線(原省道317線)雅布賴至山丹(蒙甘界)段一級(jí)公路(一幅)機(jī)電工程施工項(xiàng)目，在阿拉善盟公共資源交易中心通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)完成開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)第一個(gè)全過程通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)完成“雙信封”開標(biāo)的項(xiàng)目。
據(jù)了解，“雙信封”招標(biāo)是招投標(biāo)發(fā)展到一定水平，為推進(jìn)和完善招投標(biāo)制度、改進(jìn)行政監(jiān)督機(jī)制、引導(dǎo)投標(biāo)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌所采取的比較科學(xué)、合理的招投標(biāo)方式。該辦法要求投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程量清單和合同用款估算表單獨(dú)密封在報(bào)價(jià)信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另一個(gè)信封中，在開標(biāo)前同時(shí)遞交招標(biāo)人。招標(biāo)人首先進(jìn)行商務(wù)技術(shù)標(biāo)書的開標(biāo)和評(píng)審，按通過和不通過進(jìn)行評(píng)比;然后進(jìn)行報(bào)價(jià)信封的開標(biāo)和評(píng)審，按照評(píng)標(biāo)辦法有關(guān)規(guī)定，對(duì)通過商務(wù)技術(shù)標(biāo)書評(píng)審的投標(biāo)人報(bào)價(jià)按百分制打分，以報(bào)價(jià)得分由高到低依次推薦中標(biāo)候選人和后備中標(biāo)候選人。
中心負(fù)責(zé)人表示，交通運(yùn)輸部規(guī)定，依法公開招標(biāo)的公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工及施工監(jiān)理項(xiàng)目應(yīng)采用“雙信封”招投標(biāo)形式。過去，因其形式復(fù)雜，開標(biāo)內(nèi)容既相互關(guān)聯(lián)又彼此分離，對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)要求高，全區(qū)范圍內(nèi)招投標(biāo)活動(dòng)一直未能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“雙信封”招投標(biāo)模式。對(duì)此，在推進(jìn)信息化過程中，阿拉善盟公共資源交易中心堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)行，確定所有交易項(xiàng)目全部采用電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行，全程實(shí)現(xiàn)“背靠背”網(wǎng)上操作。
經(jīng)過與相關(guān)技術(shù)公司多次溝通銜接、模擬演示后，中心認(rèn)真梳理交易流程、細(xì)化交易環(huán)節(jié)，同時(shí)立足工作實(shí)際，把建設(shè)工程項(xiàng)目從線上線下雙軌測(cè)試運(yùn)行逐步過渡到網(wǎng)上全程運(yùn)行。
目前，阿拉善盟公共資源交易中心已順利完成“雙信封”開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，首開全區(qū)“雙信封”電子招投標(biāo)方式之先河，標(biāo)志著阿盟招投標(biāo)工作由傳統(tǒng)招投標(biāo)方式向全面實(shí)行電子招投標(biāo)方式邁出堅(jiān)實(shí)的一步。
信息化助推交易“背靠背”
當(dāng)前，阿拉善盟公共資源交易中心建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)、土地與礦業(yè)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上運(yùn)行，隨著系統(tǒng)的穩(wěn)定和操作人員的熟練，四大類交易業(yè)務(wù)將逐步實(shí)現(xiàn)報(bào)名、繳納保證金、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、成交確認(rèn)等全流程網(wǎng)上交易，形成全封閉的“背靠背”交易模式，以此來杜絕人為泄露信息、串通篡改投標(biāo)報(bào)價(jià)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、攔截勸退等違法違規(guī)行為。但是盟公共資源交易中心的信息化交易平臺(tái)建設(shè)才剛剛開始，還需要繼續(xù)優(yōu)化推進(jìn)。
中心負(fù)責(zé)人介紹，未來要以規(guī)范固化交易流程為目的，全力推動(dòng)交易活動(dòng)全程網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上發(fā)售招標(biāo)文件、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)及網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，來減少人為因素干擾，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光交易”。
同時(shí)著手制定招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的交易須知及辦事指南，抓緊制定編印電子招標(biāo)投標(biāo)操作規(guī)范，為招投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)用信息化交易平臺(tái)提供服務(wù)引導(dǎo)。
此外，對(duì)交易項(xiàng)目在信息化交易平臺(tái)上的運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤隨訪，及時(shí)檢查系統(tǒng)漏洞或瑕疵，并進(jìn)行修改完善。加強(qiáng)信息化交易平臺(tái)的宣傳、培訓(xùn)工作，接受社會(huì)各界對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)督，營(yíng)造良好的輿論氛圍，促進(jìn)平臺(tái)早日步入常態(tài)運(yùn)行軌道。
中心負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)阿拉善盟公共資源交易中心2016年重點(diǎn)工作，主要是圍繞城建、交通、水利、“十個(gè)全覆蓋”等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)招投標(biāo)的服務(wù)力度,并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行班子成員對(duì)口管理，專人盯辦，主動(dòng)協(xié)調(diào)，超前服務(wù)，提前介入項(xiàng)目的政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)行“平行招投標(biāo)作業(yè)法”，利用電子化達(dá)到項(xiàng)目各項(xiàng)審批與招投標(biāo)流程同步啟動(dòng)、同步進(jìn)行、同步完成，為項(xiàng)目提前開工搶進(jìn)度、贏時(shí)間，提高招投標(biāo)效率。
