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【編者按：電子招標投標行政監管平臺建設，可充分發揮“互聯網+”監管優勢，實現平臺技術創新與監管體制機制創新同步推進，推動動態監督和大數據監管，強化事中事后監管和信用管理，完善行政監督、行業自律和社會監督相結合的綜合監督體系，進一步提高監管效能?！?/P>
與交易平臺和公共服務平臺相比，客觀上，電子招標投標行政監管平臺的建設明顯滯后。主觀上，有政府職能轉變不到位的原因，還是寄希望于紙質方式?？陀^上也有行政監督平臺建設模式的原因，如果每級政府的各個行政監督部門，都建立自己獨立的行政監督平臺，不但會形成巨大的財政開支，并且會極大的增加公共服務平臺和交易平臺的對接成本，同時增加在線監管的復雜度。現在，政府帶頭過緊日子，不斷地削減三公經費，包括財政預算資金。如果每一個行政監督部門都建一個自己的行政監督平臺，行政監督平臺的數量之大可想而知，增加多少財政支出，并且這個支出還不是一次性的支出，一個平臺運維，每年都要產生費用，財政壓力很大。所以，如采用都建的做法并不可行，同時若都建行政監督平臺，會帶來官多法亂的效果。公共服務平臺都要與其對接，對于公共服務平臺和交易平臺來說，如都對接，也是不堪重負。所以，對于電子化行政監管的建設模式要統籌考慮，這就提出了行政監督的一項任務。
第一，推進監督平臺建設
各級招標投標行政監督部門應當結合“互聯網+”政務服務建設在2017年底前抓緊搭建電子招標投標行政監督平臺，滿足在線監督的需要。行政監督部門可以建立專門的行政監督平臺，也可以在公共服務平臺上開辟行政監督通道。支持地市以上地方人民政府建立本行政區域統一的行政監督平臺。國務院有關招標投標監管部門可探索建立本行業統一規范的行政監督平臺。近年來推動電子招投標建設，正好與“互聯網+”政務服務給結合起來，所以今年的力度應該會非常大。這兩個事情結合起來，很多行政監督部門會著手建設電子監督平臺?？梢越ㄔO專門的，也可以在公共服務平臺上開辟一個專門的、依托公共服務平臺的行政監督通道，這樣可以節省很多費用。同時，支持地方建立一個本行政區域的統一的監督平臺和行業的統一的監督平臺。
目前，國家鐵路局就是建了一個統一的鐵路系統的行政監督平臺，他就是依托國家招標投標公共服務平臺，開辟了一個監督通道，運行的也不錯，節省了很多成本。
第二，規范行政監督功能
行政監督平臺應當公布監督職責和依據、監督對象和事項清單、監督程序和時限，并具備對招標采購全過程進行實時在線監管等功能。
行政監督平臺不得與交易平臺合并建設和運營，也不得具備任何交易功能。這個是多年來一直強調的，行政監督平臺一定要與交易平臺分開，不能具備任何的交易功能。一旦兩平臺捆綁在一起，必然形成“我只認當前這個交易平臺”，不與其他交易平臺對接，這樣電子招投標構架就無法實現，更談不上“互聯網+”招標采購，這是始終在強調的。
已經建成的行政監督平臺兼具交易功能的，應當按照電子招標投標有關規定，在2017年底前全部完成改造，并將監督功能和交易功能分別交由不同的主體負責，保證在線監督的獨立性和公正性。行政監督平臺應當開放數據接口、不得限制或排斥交易平臺、公共服務平臺與其對接、交互信息。
各級招標投標行政監督部門應當落實“放管服”改革要求，依托行政監督平臺、探索擴大招標人自主決策權，并強化相應法律責任約束，加強對招標投標活動的監管和服務，最后這句是這一段的亮點。
現在都在推進“放管服”改革，招投標領域“放管服”改革就要依托“互聯網+”招標采購來開展。首先就是要擴大交易主體的自主權，減少審核環節，強化事中事后監管，電子招標投標具有全程留痕，永久追溯的特點，并且能夠實現市場主體、資質資格、運營情況、信用紀錄、行政處罰等信息的在線公開。這樣的話，一方面能夠解決因為信息不公開、不聚合、不對稱而產生的監管滯后，失效問題。另一方面也有利于行政監督部門在監管過程中，避免暗箱操作的問題。有利于打消下放審批事項后，接不住，管不好的顧慮。有了行政監督平臺，就可以簡化事前的管理，可以適當的賦予招標人自主權。但是，在賦予自主權的同時，要強化相關的法律約束。
第三，強調轉變監管方式是推進“互聯網+”招標采購的一個重點
加快互聯網與政府公共服務體系的深度融合，實現政府部門之間數據共享，以行政監督的無紙化推動招標采購全流程的電子化。這句話比較重要。
從技術角度來說，包括從目前做的來說，交易環節實現全流程的電子化應當是沒有問題的。但是，行政監督還要求是紙質方式，包括紙質備案、歸檔、甚至有的還要到現場等，全流程電子化無法實行，還是雙軌制。部委里也開發了OA辦公系統，這個系統的初衷是實現在線辦公，避免產生紙張的浪費。但實際工作上，還是習慣看紙質的文件。所以，既要電子化的走流程，又要紙質文件再走一遍。如果不從源頭上實現行政監督的無紙化，難以實現全流程電子化。
實現行政監督的電子化之后，《行動方案》強調了三個凡是，這也是《行動方案》的一個亮點：凡是能實現網上辦理的事項，不得要求現場辦理；凡是能夠在線獲取的市場主體信息，原則上不再要求市場主體以紙質方式重復提供；凡是能夠通過行政監督平臺在線下達的行政監督指令，原則上不再出具紙質文件。充分運用電子招標投標系統三大平臺整體功能，通過電子招標采購全流程信息的動態記錄、留痕追溯、透明公開，推動招標投標行政監督從事前審批、分業監督，向事中事后、動態協同方式轉變，進一步提高行政監督的針對性、有效性和規范性。
整理：李響
