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我國大型國有企業的工程建設和采購項目具有數量眾多、資金規模大、影響面廣的特點，是我國招標投標領域的重要組成部分。這些企業經過長期實踐和不斷總結，逐漸形成各具特色的招標采購體系。其中，不少大型企業已經建立了適合自身特點、規范有序的統一招標采購平臺，為其招標采購活動公開透明、高效合理的開展提供有力支撐。
一、構建統一招標采購平臺的意義
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企業在招標投標活動中引入招標代理機構，有利于在內部形成投資規劃部門、采購管理部門、現場使用單位和招標代理機構之間相互制約、平衡的體系，從機制上保護采購人員、防范采購風險。
目前招標代理市場從業機構眾多、競爭異常激烈。部分社會上的招標代理機構，受小業主（指：大型企業的下屬分、子公司）委托后，唯委托方意圖至上，難以發揮制約、平衡的作用。大型企業設立專職招標代理機構、構建統一招標采購平臺，可針對性解決這一問題。
大型企業在構建統一招標采購平臺過程中，通過制度建設、人才培養和管理提升，依托自有招標代理機構，可規范、有效、合理地完成各項招標采購工作。企業統一招標采購平臺不存在業務承攬壓力，對企業情況也較為了解，能充分發揮招標投標機制應有作用。在企業總部直接領導和全面管理下，統一平臺可在工作中秉承“公開、公平、公正”和誠信原則，通過有效的前期策劃、規范的流程操作，為招標采購委托方拓展尋源空間、促進充分競爭、降低采購成本，實現市場對資源的有效配置。
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統一招標采購平臺可通過標準化、規范化的操作流程，踐行陽光采購、防止腐敗行為，抵制企業下屬分子公司的不規范采購行為，提升企業整體對外形象。統一平臺不但能提升企業內各單位的采購議價能力，還可依托大型企業整體信用和實力，促進供應商提高履約效率和效果。通過統一招標采購平臺的專業化建設，可實現企業內各單位同類采購信息、技術、人才共享，促進招標實踐經驗交流，限制投標人不規范性競爭和違法違規行為。
（三）整合業務資源
招標采購業務資源主要包括招標文件模板和資料、投標人信息、投標文件和投標價格等。在建成統一招標采購平臺之前，這些資源得不到有效利用：招標采購各類文件編制質量水平參差不齊，使用情況“百花齊放”；企業下屬的各單位分散管理投標人信息，存在同一投標人重復考察、難以充分挖掘和分享潛在投標人信息、缺乏戰略供應商統一管控、供應商評價結果不一致等問題。投標文件和投標價格“散落民間”、分散管理，尤其是與企業生產和建設密切相關設備和施工方面的技術、商務和價格資料未有效利用，不能為投資概算、估算編制提供必要支撐；評標專家缺乏統一管理，各單位對評標專家聘任、使用標準不一，評標專家對政策法規、招標文件和評標工作的理解程度和把握尺度不同。
企業依托統一招標采購平臺，可統一管理招標文件范本、統一分析招標價格的合理性和競爭的充分性，對投標人、評標專家實施統一監管。統一平臺可以充分發揮招標采購一體化協同效應，促進貨物、服務和工程等各類招標采購最佳實踐分享和知識流動。
二、構建企業統一招標采購平臺的三個方面
統一平臺的招標采購遠遠超出常規招標代理服務范疇。一方面，統一平臺應當保證招標過程合理規范、業務操作公開透明、招標質量優質高效；另一方面，作為大型企業采購供應鏈的重要組成部分，統一平臺的招標采購還需要與企業工程建設項目（或采購項目）前期計劃、合同簽訂、合同執行、后期評價，以及企業廉潔建設、現場生產等緊密結合。此外，招標采購作為企業經營管理活動一部分，還應充分利用信息技術手段，與企業其他經營管理活動進行有效對接和合理分工。
考慮到企業招標采購的系統性、綜合性和專業性，企業應當從三個方面構建統一招標采購平臺：
（一）企業招標管理體系建設
企業招標管理體系建設應當遵循以下原則：
1.組織架構集中管理。從企業集團層面成立招標工作推進小組。推進小組由投資管理、運營改善、規劃發展、紀檢監察、法律事務等相關部門組成，并指定核心權力部門為組長單位。推進小組職責包括：企業集團招標工作的推進、指導和協調；負責企業集團招標管理制度的制訂和完善；負責審核確認下級公司招標工作管理制度；負責對下級公司招標工作進行檢查和監督，并受理舉報和查處招標過程中的違規行為。
2.招標采購業務歸口實施。除了特殊情況外，企業集團招標投標活動均由統一招標采購平臺的招標代理機構承擔，同時規定非招標方式采購的實施方式。企業集團依托專職招標代理機構實現招標采購資源集中共享。
3.分級管控的職責劃分。明確企業集團、各下級公司及其下屬單位的招標管控責任，根據項目立項權限、金額等分層級監管。企業總部除負責企業集團招標工作的推進、指導和協調外，還負責組織開展下級公司招標工作情況的專項檢查，負責對下級公司的招標工作進行監督。
4.專業化分工管理。根據采購領域不同，按照設備、工程、資材、備件和原輔料等各類專業，由各采購職能部門進行專業化管理。負責相關物資和工程集中采購供應及管理工作，包括：編制采購計劃，實績統計、分析和情況檢查；合同審核、簽訂及合同執行情況檢查，合同糾紛處理及質量異議處理。
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企業招標監督體系建設以紀檢監察部門為核心，紀檢監察部門的監督工作包括：對招標計劃執行情況進行監督；對招標文件和審批程序的合法性、合規性進行監督；對招標項目標底相關文件的審批流程進行監督；對招標信息發布的時間、媒體、內容等合規性開展檢查；對評委抽取和評標委員會組成的合法性和合規性開展監督檢查；對投標和開標環節的程序合規性進行監督；對評標過程的公正性和保密情況進行監督；對各分（子）公司或授權部門定標程序和定標選擇的合規性開展監督檢查；對采購部門招標項目的合同簽訂情況和中標人的合同履約行為進行監督檢查，對在履行合同中誠信缺失的中標人采取禁入措施；查處招標過程中出現的串標、陪標、圍標等違規行為；對監督檢查中發現的違規問題及時提出整改意見，按管理權限對責任單位及相關人員提出處理意見。
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招標系統“電子化”可固化管控措施、規范業務操作，交易全程在線執行和可追溯。招標信息“電子化”傳遞迅速、運行成本低、覆蓋面廣，具有效率高、范圍廣、綠色環保的特點。
電子招標投標系統建設通常分為以下幾個階段：
第一階段：招標業務管理系統建設。經過一段時間招標業務實踐，招標代理機構基本形成招標業務內部管理體系后，可以進行業務管理信息化建設。業務管理信息系統基本成熟后，可引入獨立財務管理功能。之后，隨著招標業務管理精細化，可對系統進行適度改進和優化。
第二階段：電子招標投標交易平臺建設。電子招標投標交易平臺是在原有招標業務管理信息系統基礎上，新增和完善各類電子招標投標功能，最終實現招標、投標交易活動全過程在線完成。
第三階段：交易平臺通過國家檢測認證、對接招標投標公共服務平臺。根據《電子招標投標辦法》第十條規定：電子招標投標交易平臺應當依照有關規定進行檢測、認證，通過檢測、認證的交易平臺應當在省級以上公共服務平臺上公布。中國招標投標公共服務平臺作為國家招標投標公共服務根平臺，承擔著指導和示范全國招標投標公共服務平臺體系建設的責任。各交易平臺可自主選擇與國家或省市公共服務平臺進行對接。
三、統一招標采購平臺實踐案例
在環境、成本壓力下，原寶鋼集團（現改為寶武集團）生產制造重點逐步向上海以外地區轉移。寶華招標作為集團統一招標采購平臺，利用自有電子招標投標系統，搭建了招標采購遠程支撐服務平臺。偏遠地區的集團下屬單位優秀人才缺乏，寶華招標利用電子招標投標交易平臺開展異地開標、評標，使知識和技術的傳播效應倍增，大幅緩解招標采購的專業支撐困難。
依托統一平臺，寶華招標先后完成寶鋼股份一期、二期、三期建設工程、廣東湛江鋼鐵基地新建工程、浦東鋼鐵股份有限公司世博搬遷羅涇工程、新疆八一鋼鐵新建、擴建及技改項目、寧波鋼鐵新建和技改工程、廣東韶鋼新建和技改工程、上海梅山鋼鐵新建、擴建及技改工程、湛江龍騰球團新建工程、緬甸新建鋼廠建設工程、江蘇常寶鋼管生產線、江蘇泰州振昌65萬噸金屬鐵深加工線等原寶鋼集團各類重點項目的招標采購工作，覆蓋了原寶鋼集團各類工程建設項目。
四、企業統一招標采購平臺未來發展
在當前國家供給側改革深化和互聯網、電子商務大潮的環境下，各企業統一招標采購平臺不斷探索各自發展方向和道路。
有的統一平臺尋求與投資咨詢、項目管理、采購管理、工程監理等其他業務協同和整合，逐步向綜合型、外向型的咨詢服務平臺轉型。它們通過搭建全過程工程項目管理、招標采購咨詢全方位解決方案平臺，面向社會提供菜單式投資管理、工程管理、招標采購、信息化建設等各類咨詢服務，并可為業主提供工程建設、企業采購全過程一攬子綜合性服務。
還有的統一平臺已經轉型升級成為面向社會、第三方的電子招標投標交易平臺，可以跨地區、跨行業為各類招標人或招標代理機構提供全過程電子招標投標服務。它們向招標人、招標代理機構等用戶提供評標專家、文件范本、供應商信息、價格信息和評標場所等服務，與社會共享企業自有優質資源。
還有的統一平臺積極響應國家“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與統一招標采購平臺深入結合，并與非招標形式采購平臺相互支撐，形成包括電子招標投標、電子采購、合同協同、供應商管理等在內、覆蓋采購供應鏈管理全過程的綜合性交易平臺。
面對未來機遇和挑戰，大型國有企業統一招標采購平臺作為我國招標投標領域中的一支重要力量，必將會為我國招標投標事業的發展做出更大貢獻。
作者：王瑞
