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2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給側(cè)挖掘增長(zhǎng)和改革潛力，既要?jiǎng)?chuàng)造新的供給，又要提供有效的供給，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，招標(biāo)投標(biāo)作為運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制配置資源的重要載體，必須正視自己取得的成績(jī)和存在的短板，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)新、效率兩個(gè)新動(dòng)力的要求，在招標(biāo)需求和投標(biāo)供給兩端認(rèn)真落實(shí)供給側(cè)改革結(jié)構(gòu)性的總體要求。
一、招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的成績(jī)與問(wèn)題
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)作為推動(dòng)落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制度的主體，在自身獲得較快發(fā)展的同時(shí)，也將招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)作用滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中。主要有：
1.招標(biāo)投標(biāo)保護(hù)了國(guó)家和社會(huì)公共利益。招標(biāo)投標(biāo)不僅保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高市場(chǎng)交易的公平度，還能保障合理、有效地使用國(guó)有資金和其他公共資源，防止浪費(fèi)和流失，并以其公開(kāi)、透明的特質(zhì)從源頭抑制了腐敗交易的發(fā)生。
2.招標(biāo)投標(biāo)促使了資源優(yōu)化配置。招標(biāo)投標(biāo)雙方在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下，通過(guò)“公開(kāi)、公平、公正”的競(jìng)爭(zhēng)，使社會(huì)資源得以優(yōu)化配置。
3.招標(biāo)投標(biāo)促進(jìn)了市場(chǎng)體系發(fā)育完善。招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)造的是公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以其組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序，規(guī)范市場(chǎng)行為，保證市場(chǎng)在價(jià)值規(guī)律的作用下有效地調(diào)節(jié)供需關(guān)系，影響并指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)通過(guò)價(jià)格機(jī)制使市場(chǎng)核心功能發(fā)揮作用達(dá)到合理的資源配置，調(diào)節(jié)引導(dǎo)社會(huì)資源流向。
在肯定招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)成績(jī)與作用的同時(shí)，我們還應(yīng)客觀看到行業(yè)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題和短板。受誠(chéng)信體系建設(shè)滯后的嚴(yán)重影響，受政府職能轉(zhuǎn)換還不到位的掣肘，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)優(yōu)化配置資源、提高資源配置效率的核心作用并未能充分得到發(fā)揮。
一是招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)或只招工程的部分項(xiàng)目；組織投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)或明招暗定；將工程中的部分利潤(rùn)高的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目肢解發(fā)包；強(qiáng)行指定分包商和材料供應(yīng)商；強(qiáng)行壓低工程造價(jià)，迫使投標(biāo)人低于成本價(jià)進(jìn)行低價(jià)競(jìng)標(biāo)；強(qiáng)行壓縮工期，隨意變更設(shè)計(jì)；指使、暗示或強(qiáng)迫要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)，按其傾向性進(jìn)行評(píng)標(biāo)。作為需求方的招標(biāo)人，以上行為從需求側(cè)的源頭就出現(xiàn)諸多問(wèn)題，其間還伴隨著權(quán)錢(qián)交易，導(dǎo)致大量違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)無(wú)法得到保障。
二是投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，事先約定誰(shuí)中標(biāo)、誰(shuí)陪標(biāo)；低于成本價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)后通過(guò)偷工減料或?qū)訉愚D(zhuǎn)包方式轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)；高資質(zhì)企業(yè)出借資質(zhì)，低資質(zhì)企業(yè)或無(wú)資質(zhì)企業(yè)通過(guò)掛靠承攬業(yè)務(wù)，最終因其不具備相應(yīng)技術(shù)和管理能力，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降、工期拖延，甚至引發(fā)安全生產(chǎn)事故。作為供應(yīng)方的投標(biāo)人，本應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的產(chǎn)品（服務(wù)），但以上種種違法違規(guī)行為，實(shí)質(zhì)是無(wú)效供給。
三是招標(biāo)代理市場(chǎng)良莠不分，部分代理機(jī)構(gòu)法律意識(shí)不強(qiáng)，出借招標(biāo)代理資質(zhì)、掛靠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，違法違規(guī)操作屢禁不止，擾亂了市場(chǎng)秩序。招標(biāo)代理隊(duì)伍整體執(zhí)業(yè)水平參差不齊，重代理、輕咨詢，重程序、輕結(jié)果，絕大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)僅僅從事“程序化”代理的低端業(yè)務(wù)，沒(méi)有建立自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，處于同質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的泥淖。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)中介組織，難以保持獨(dú)立性和公正性，在實(shí)際工作中，時(shí)常遷就招標(biāo)人不合理甚至違法的要求，違背了招標(biāo)投標(biāo)的“公開(kāi)、公平、公正”原則。社會(huì)分工意義的招標(biāo)代理供給總體質(zhì)量不高。
二、招投標(biāo)行業(yè)需在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中前行
黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性和體制機(jī)制問(wèn)題“對(duì)癥下藥”，根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要素最優(yōu)配置，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和數(shù)量提升。招標(biāo)投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的資源配置機(jī)制，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)內(nèi)部就是相當(dāng)巨大的供需市場(chǎng)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照李克強(qiáng)總理“要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”的總體要求，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，使投標(biāo)供給體系更適應(yīng)招標(biāo)需求結(jié)構(gòu)的變化，讓招標(biāo)投標(biāo)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力之一。
1.招標(biāo)人要釋放有助經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新需求。招標(biāo)人作為需求側(cè)，應(yīng)按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，充分釋放新的高水平的需求。我國(guó)正處在工業(yè)化進(jìn)程中，相比很多發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施包括鐵路、公路、水路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等差距較大，即使是經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，也仍然有著巨量需求。同時(shí)伴隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，人們對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品、高品質(zhì)生活的需求迅速攀升，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生根本性變化。如“三農(nóng)”方面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、與民生密切相關(guān)的一系列公共產(chǎn)品和公益服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境等，都是新經(jīng)濟(jì)主攻方向。今后，在這些方面的增量投入，招標(biāo)人都可以提出市場(chǎng)需求，引導(dǎo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
在新一輪改革中，特別要強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人一定要依法依規(guī)開(kāi)展真正意義上的招標(biāo)投標(biāo)，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)格局，杜絕虛假招標(biāo)和各種違法違規(guī)行為，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，真正使資本要素在競(jìng)爭(zhēng)中得到流動(dòng)，技術(shù)在競(jìng)爭(zhēng)中得到發(fā)展，資源在多種因素產(chǎn)生的合力作用下，達(dá)到優(yōu)化配置的目的。
2.投標(biāo)人要從生產(chǎn)端入手，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，面廣量大的投標(biāo)企業(yè)是供給方，自然也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的主力軍。要使投標(biāo)供給體系和招標(biāo)需求側(cè)合理匹配，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，必須依靠投標(biāo)人不斷的技術(shù)進(jìn)步。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大技術(shù)改造投入力度，必須做到：
（1）高度重視技術(shù)進(jìn)步，招標(biāo)人在確定中標(biāo)人時(shí)，所考慮的首要條件是投標(biāo)人能否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人的技術(shù)水平高低將直接影響到有效供給，并最終影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。
（2）自覺(jué)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在全球一體化的趨勢(shì)下，招標(biāo)投標(biāo)使得國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)合二為一，投標(biāo)企業(yè)要想在市場(chǎng)占有優(yōu)勢(shì)，必須提高自己的技術(shù)水平，使自己的技術(shù)處于國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)地位。
（3）不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品創(chuàng)造需求。“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主旋律，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基石。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造市場(chǎng)需求，加快資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工藝技術(shù)開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)研究、工程技術(shù)研究和注重新產(chǎn)品、新技術(shù)投資；緊緊盯住國(guó)際市場(chǎng)上技術(shù)的發(fā)展水平與更新速度，瞄準(zhǔn)代表未來(lái)發(fā)展方向的各種新興產(chǎn)業(yè)，特別是新一代信息通訊、生物、新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，不斷壯大其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，培育出自己能夠創(chuàng)造市場(chǎng)需求的能力。
3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新特征下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展戰(zhàn)略。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)并沒(méi)有現(xiàn)成的統(tǒng)一或通用模式，需要業(yè)內(nèi)各個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新主體，探索符合自身實(shí)際的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。總體原則應(yīng)是把握自己的基礎(chǔ)條件、服務(wù)領(lǐng)域和地域、比較優(yōu)勢(shì)等，科學(xué)合理確定企業(yè)市場(chǎng)定位和發(fā)展目標(biāo)，在適應(yīng)行業(yè)新特征的同時(shí)，挖掘企業(yè)招標(biāo)代理服務(wù)增值點(diǎn)，追求自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。最終形成全行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新局面和各具特色的差異化發(fā)展格局。
筆者建議：對(duì)于有條件的大中型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可采取縱向一體化戰(zhàn)略或相關(guān)多元化戰(zhàn)略，由粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展。在縱向一體化戰(zhàn)略中，面向工程項(xiàng)目建設(shè)鏈，圍繞招標(biāo)采購(gòu)節(jié)點(diǎn)，后向一體化或前向一體化，包括項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究編制、工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、進(jìn)出口代理等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成技術(shù)集約化，創(chuàng)造新的服務(wù)附加價(jià)值。在相關(guān)多元化戰(zhàn)略中，還可以現(xiàn)有技術(shù)能力為基礎(chǔ)，增加工程決算、跟蹤審計(jì)等新的服務(wù)產(chǎn)品。總之，為項(xiàng)目業(yè)主提供個(gè)性化的全程、全方位的立體增值服務(wù)，創(chuàng)建超越業(yè)主期望、具有鮮明特色的精細(xì)化招標(biāo)代理服務(wù)，是加強(qiáng)招標(biāo)代理優(yōu)質(zhì)供給的內(nèi)核。
加強(qiáng)招標(biāo)代理優(yōu)質(zhì)供給，還要以市場(chǎng)需求引導(dǎo)供給。新常態(tài)下，PPP方式將是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力之一。PPP項(xiàng)目涉及項(xiàng)目全生命周期，咨詢服務(wù)內(nèi)容知識(shí)跨度大，需要采用現(xiàn)代咨詢方法，以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目管理能力，為建設(shè)項(xiàng)目決策、投資融資、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)直至終止移交的全過(guò)程，提供咨詢和管理的整體方案。這正是技術(shù)智力型中介機(jī)構(gòu)的生存價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值所在。優(yōu)秀的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，包括條件不足的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)補(bǔ)短板措施，都要抓住當(dāng)前國(guó)家熱推PPP帶來(lái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，加快綜合性技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，集成各門(mén)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，迅速積累實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，把自己打造成升級(jí)版的咨詢服務(wù)集成企業(yè)。
4.政府要改進(jìn)制度供給，放松管制、降低交易成本。政府自身落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要保護(hù)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，釋放市場(chǎng)主體活力，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，政府當(dāng)務(wù)之急是從制度供給側(cè)“去產(chǎn)能”，減少無(wú)效供給，即清理全國(guó)各地各部門(mén)產(chǎn)生的海量違法違規(guī)的制度規(guī)定。當(dāng)前，各地規(guī)范性文件中，違背供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，影響市場(chǎng)配置資源效率，需要廢止的內(nèi)容集中起來(lái)主要有：
（1）涉及地方保護(hù)、行業(yè)壟斷的“各種名目”的政策，這些規(guī)定的危害是阻礙優(yōu)質(zhì)資源在市場(chǎng)的自由流動(dòng)。
（2）侵害、剝奪招標(biāo)人應(yīng)有權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定，如招標(biāo)人不得自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)、不能確定中標(biāo)人、強(qiáng)制代收投標(biāo)保證金等。
（3）無(wú)法可依的各種審批、備案事項(xiàng)，如招標(biāo)公告審核、招標(biāo)文件審批、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家審查等，無(wú)法可依設(shè)立的各種保證金。
（4）剛性、唯一的“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隨機(jī)抽取法。
（5）各式各樣違背優(yōu)勝劣汰規(guī)律的入庫(kù)、短名單、搖號(hào)、隨機(jī)抽取、抽簽等博彩辦法。
（6）伴隨著收費(fèi)模式的行政監(jiān)督公共服務(wù)。
作者：吳強(qiáng)（江蘇省國(guó)際招標(biāo)公司）
