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　　《政府采購(gòu)法》實(shí)施14年來，政府采購(gòu)事業(yè)不斷發(fā)展，讓公務(wù)支出更陽(yáng)光，不僅增強(qiáng)了國(guó)家財(cái)政支出的透明度，也提高了財(cái)政資金的使用效率。但隨著政府采購(gòu)體量的擴(kuò)增，政府采購(gòu)項(xiàng)目成倍增加，又不可避免地出現(xiàn)了廢標(biāo)的問題。政府采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)的原因很多，其中因采購(gòu)文件編制不規(guī)范，如采購(gòu)文件中供應(yīng)商資格條件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)需求和商務(wù)條件不合理、存在傾向性、排他性等條款而導(dǎo)致的廢標(biāo)屢見不鮮，做好采購(gòu)文件編制工作已經(jīng)成為一些采購(gòu)機(jī)構(gòu)面臨的緊迫問題。

　　那么，如何才能編制出規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、合法合理的采購(gòu)文件，以最大可能地避免廢標(biāo)情形的發(fā)生？在此，筆者提出6個(gè)建議。

　　1.避免歧視性條款

　　供應(yīng)商的注冊(cè)資金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入（業(yè)績(jī)）、利潤(rùn)、納稅額、從業(yè)人員數(shù)量等規(guī)模條件不能作為資格條件；

　　設(shè)置的供應(yīng)商資格條件，不得以滿足具體的幾家供應(yīng)商參與作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；

　　不得將只有進(jìn)口產(chǎn)品能夠滿足的事項(xiàng)作為供應(yīng)商的資格條件；

　　無正當(dāng)理由不能拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。

　　2.特殊性需求應(yīng)符合規(guī)定

　　要求出具的相關(guān)證明材料應(yīng)合法合規(guī)或符合行業(yè)主管部門管理的相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)文件中應(yīng)明確其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；

　　供應(yīng)商資格條件應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)定，不得設(shè)置與采購(gòu)項(xiàng)目無直接聯(lián)系的資格條件；

　　除采購(gòu)項(xiàng)目所涉行業(yè)有強(qiáng)制性規(guī)定外，不得以制造廠家的條件作為參加供應(yīng)商的資格條件；

　　對(duì)于技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，不得將制造廠家授權(quán)書或者承諾作為資格性和符合性審查事項(xiàng)。

　　3.進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)不能限制國(guó)貨

　　經(jīng)財(cái)政部門審核同意采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，限于進(jìn)口產(chǎn)品可以參與該采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)，但不得以此排斥或者歧視國(guó)貨參加招投標(biāo)活動(dòng)。在編制采購(gòu)文件時(shí)，不得在技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)中標(biāo)明“進(jìn)口產(chǎn)品”、“原裝進(jìn)口產(chǎn)品”等要求，不得完全或者大部分以進(jìn)口產(chǎn)品的參數(shù)指標(biāo)作為該采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)要求，不得將進(jìn)口產(chǎn)品作為優(yōu)先中標(biāo)（成交）的理由，也不得排斥或者限制國(guó)貨成為中標(biāo)（成交）產(chǎn)品。

　　4.區(qū)分評(píng)分因素的主次重點(diǎn)

　　綜合評(píng)分法的主要評(píng)分因素應(yīng)包括價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、以及對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，要區(qū)分重要和非重要評(píng)分因素，力求量化評(píng)分因素，減少主觀性評(píng)分。各評(píng)分因素中分值所占比例應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，應(yīng)將價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)作為主要評(píng)分因素，合理設(shè)定各評(píng)分因素的分值。

　　采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的項(xiàng)目，有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價(jià)格分權(quán)重的，應(yīng)經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門審核同意。供應(yīng)商資格條件，不得作為或者變相作為評(píng)分因素。

　　5.評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)無法量化改最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

　　評(píng)分細(xì)則在整個(gè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中占有十分重要的地位，是評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，必須以客觀事實(shí)為依據(jù)，減少評(píng)委的自由裁量權(quán)。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不能量化的，應(yīng)建議采購(gòu)人采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或改為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式；交貨時(shí)間、付款方式等特殊條件不宜作為加分項(xiàng)

　　6.給予中小企業(yè)6%價(jià)格扣除

　　在采購(gòu)文件中要執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，體現(xiàn)國(guó)家政策。為了扶持中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展，投標(biāo)人如為小型和微型企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)的，應(yīng)按照政府采購(gòu)相關(guān)政策要求，給予其投標(biāo)報(bào)價(jià)6%的價(jià)格扣除。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)分值要求不應(yīng)過高，不能出現(xiàn)同一業(yè)績(jī)反復(fù)給分的情況。