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先行先試，大膽探索，在市政園林綠化施工企業(yè)監(jiān)管方面，廈門再次進(jìn)行大膽改革。今年3月，國(guó)務(wù)院修改了《城市綠化條例》，取消了園林綠化施工企業(yè)的資質(zhì)限制，沒(méi)有了門檻，如何評(píng)定這些施工企業(yè)，全國(guó)都在摸索。上周，廈門出臺(tái)《廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，從7月1日起試行，有效期兩年，這是福建省最早出臺(tái)地方管理辦法的城市，也是全國(guó)最早建立園林綠化施工企業(yè)信用管理制度的城市之一。
從工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、文明施工管理、市場(chǎng)行為管理四大領(lǐng)域綜合評(píng)定企業(yè)的良好行為和不良行為，得出信用評(píng)價(jià)總分，不合格的列入“黑名單”，禁止參加本市園林綠化工程招投標(biāo)。業(yè)界評(píng)價(jià)，這一創(chuàng)新舉措將更好地規(guī)范行業(yè)行為，彌補(bǔ)資質(zhì)等級(jí)不足就無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)的缺憾，推進(jìn)市政園林領(lǐng)域的專業(yè)化發(fā)展，一舉多得。
取消資質(zhì)限制門檻守信中小企業(yè)迎發(fā)展良機(jī)
“過(guò)往在園林綠化企業(yè)招投標(biāo)有資質(zhì)登記限制，受限于設(shè)備、人員、資金的不足，一些專業(yè)化很強(qiáng)但受限于資質(zhì)的中小微企業(yè)很容易被埋沒(méi)，無(wú)法擁有平臺(tái)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，取消資質(zhì)限制，有利于新興企業(yè)進(jìn)入，只要你按照誠(chéng)信體系去做，發(fā)展的機(jī)會(huì)很多，這將讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平?！睆B門市園建園林有限公司負(fù)責(zé)人林志強(qiáng)如是說(shuō)。
廈門市綠化管理中心副主任陳登雄說(shuō)，過(guò)往施工企業(yè)憑借資質(zhì)等級(jí)中標(biāo)后，一些不規(guī)范施工行為僅僅依靠簡(jiǎn)單的約談、罰款等方式約束，并沒(méi)有形成更有效的機(jī)制，威懾力較弱，而在原有的“資質(zhì)管理+常規(guī)監(jiān)督”模式被打破后，急需建立一套符合地方實(shí)際情況的監(jiān)管新模式。
在引入信用評(píng)價(jià)機(jī)制后，這種局面將大大改觀，監(jiān)管力度將大幅提升。
根據(jù)《辦法》，信用評(píng)價(jià)將由企業(yè)履約能力評(píng)價(jià)(40分)、企業(yè)良好行為評(píng)價(jià)(20分)、企業(yè)不良行為評(píng)價(jià)(40分)三部分組成，信用評(píng)價(jià)等級(jí)具體分為四個(gè)等級(jí)，其中A級(jí)-綠色監(jiān)管，實(shí)行信用激勵(lì)機(jī)制；BB+級(jí)-藍(lán)色監(jiān)管，實(shí)行信用引導(dǎo)機(jī)制；BB-級(jí)-黃色監(jiān)管，實(shí)行信用限制機(jī)制；C級(jí)-紅色監(jiān)管，實(shí)行信用懲戒機(jī)制。
廈門宏旭達(dá)園林工程有限公司負(fù)責(zé)人張?jiān)茨苷f(shuō)，此舉將提高園林企業(yè)的自我約束能力，更好地規(guī)范市場(chǎng)。
設(shè)定“黑名單”管理辦法信用評(píng)價(jià)和招投標(biāo)直接掛鉤
廈門本次出臺(tái)的這一地方管理舉措，最大的亮點(diǎn)無(wú)疑是“黑名單”管理制度。
根據(jù)《辦法》，今后在廈嚴(yán)重違反園林綠化工程相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定的園林施工企業(yè)及從業(yè)人員，市市政園林局將通報(bào)，根據(jù)程度予以三個(gè)月至十二個(gè)月的“黑名單”管理，在此期間禁止參與本市園林綠化工程招投標(biāo)活動(dòng)。
發(fā)生工程質(zhì)量安全事故隱瞞不報(bào)，未按約定履行合同，拖欠工人工資，審計(jì)發(fā)現(xiàn)虛報(bào)工程造價(jià)的，提供虛假信息或虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)企業(yè)信用信息的，都可能被列入“黑名單”，一經(jīng)查實(shí)，撤銷原信用評(píng)價(jià)等級(jí)，記入不良行為記錄，實(shí)施紅色監(jiān)管，禁止其參加下一周期信用評(píng)價(jià)。
更關(guān)鍵的是，信用評(píng)價(jià)結(jié)果將直接和未來(lái)的招投標(biāo)掛鉤，今后廈門園林綠化項(xiàng)目招投標(biāo)，要根據(jù)廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果考量投標(biāo)人資格，設(shè)置招投標(biāo)的信用分值，且不能低于20%的招投標(biāo)評(píng)分比例；而國(guó)有投資的園林綠化工程，投標(biāo)企業(yè)最近期的信用評(píng)價(jià)等級(jí)必須為BB+及以上級(jí)別。
廈門現(xiàn)有園林綠化施工企業(yè)400家以上，近三年來(lái)全市園林綠化總投資超過(guò)30億元，這一地方舉措的出臺(tái)，無(wú)疑高度契合了住建部提出的創(chuàng)新城市園林綠化市場(chǎng)管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的要求。
探索“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”新模式深化推進(jìn)行業(yè)“放管服”改革
6月13日，全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議要求，不斷深化“放管服”改革，堅(jiān)持不懈推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。
以誠(chéng)信及信用承諾為核心，以互聯(lián)網(wǎng)評(píng)價(jià)系統(tǒng)為載體，以社會(huì)多方監(jiān)督和相關(guān)行政司法部門監(jiān)督為手段，廈門探索的這套“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”新模式，正在形成強(qiáng)大的社會(huì)資源合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
最大限度減少人為認(rèn)定因素，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，精簡(jiǎn)辦事流程，提高效率。廈門市市政園林局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，首次信用評(píng)價(jià)預(yù)計(jì)10月底初評(píng)揭曉，屆時(shí)將基本實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)管理的申報(bào)、審核和公示公布等全流程的網(wǎng)絡(luò)化操作，讓企業(yè)辦事“多走網(wǎng)路少走馬路”，真正做到“最多跑一趟”或“一趟不用跑”。
打造更加便利、公平的市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)更大活力和社會(huì)創(chuàng)造力，有效遏制過(guò)多消耗企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的行為，推動(dòng)政府治理體系現(xiàn)代化，這是廈門在深化園林綠化行業(yè)“放管服”改革方面的最新實(shí)踐。
