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2015年以來，在南寧市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)政管辦的大力支持和指導(dǎo)下，南寧市認(rèn)真貫徹落實國家、自治區(qū)關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺和深入推進(jìn)“放管服”改革的有關(guān)部署和要求，全力推動南寧市公共資源交易市縣一體化整合建設(shè)工作，從交易平臺整合、體制機(jī)制改革、推動電子化交易等方面入手，著力構(gòu)建南寧市公共資源交易及監(jiān)管新模式，整合改革成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。
一、以平臺整合為主線，構(gòu)建“1拖6”市縣一體化交易平臺體系
南寧市整合了南寧建設(shè)工程交易中心、市政府集中采購中心、市土地出讓服務(wù)中心、廣西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所有限責(zé)任公司的交易業(yè)務(wù)，新組建市公共資源交易中心。2015年8月31日，市級公共資源統(tǒng)一交易平臺正式運行，建立了較規(guī)范的統(tǒng)一交易場所。在此基礎(chǔ)上，不斷完善平臺建設(shè)，搭建統(tǒng)一、規(guī)范、公開、公平的市公共資源交易平臺。
（一）整合建立市縣一體化交易平臺，形成“市級交易平臺+6個分支機(jī)構(gòu)”的“1拖6”全市統(tǒng)一交易平臺新格局。
按國家、自治區(qū)推進(jìn)公共資源交易平臺整合的有關(guān)要求，南寧市根據(jù)實際，將6個縣（區(qū)）原有交易市場整合為市級公共資源交易平臺分支機(jī)構(gòu)；其他各城區(qū)、開發(fā)區(qū)不再設(shè)立市級公共資源交易平臺分支機(jī)構(gòu)，各類交易項目全部進(jìn)入市級統(tǒng)一交易平臺集中交易。在全市范圍內(nèi)建成統(tǒng)一規(guī)范的市縣公共資源交易平臺體系，形成了“市級交易平臺+6個分支機(jī)構(gòu)”的“1拖6”全市統(tǒng)一交易平臺新格局，實現(xiàn)全市公共資源交易由分散交易向集中規(guī)范交易的根本性轉(zhuǎn)變。6個分支機(jī)構(gòu)將在今年6月前全部建成并投入運行。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，理順市級平臺與分支機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。
協(xié)調(diào)編制管理部門，在達(dá)成共識基礎(chǔ)上，設(shè)立市級交易平臺分支機(jī)構(gòu)的6個縣（區(qū)）推行“一委一辦一中心”的管理體制，由各縣（區(qū)）政務(wù)辦負(fù)責(zé)本轄區(qū)的公共資源交易綜合監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)工作，將公共資源交易納入政務(wù)服務(wù)管理范疇，形成了市縣（區(qū)）統(tǒng)一的公共資源交易管理體制。同時，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的6個縣（區(qū)）公共資源交易中心，在管理體制上，其人、財、物等仍由本縣區(qū)管理，確保縣級交易平臺整合完善工作有效推進(jìn)；在運行機(jī)制上，實現(xiàn)“六個統(tǒng)一”，即在市級交易平臺的統(tǒng)一框架下，市級平臺與各分支機(jī)構(gòu)實行“統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一交易目錄、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一專家管理、統(tǒng)一監(jiān)管體制”的運行機(jī)制。
二、加強(qiáng)績效目標(biāo)考核，確保市縣“平臺之外無交易”
印發(fā)南寧市公共資源交易監(jiān)管目錄，將交易項目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”納入全市各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直各部門、單位考核目標(biāo)，加強(qiáng)績效考核和責(zé)任追究。市公共資源交易監(jiān)管辦公室每年組織兩次對全市各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直各部門、單位的檢查，確保市縣“平臺之外無交易”。2016年，全市公共資源集中交易項目9582項，交易總金額1391.03億元（占全自治區(qū)集中交易總金額的37.4%），節(jié)約總金額151.17億元，增收總金額1.04億元。
三、大力推進(jìn)交易電子化，深化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用
南寧市在整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺之初就確定了“電子化交易+統(tǒng)一監(jiān)管”的模式，市級交易平臺在硬件、軟件的建設(shè)上按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范來建設(shè)，實現(xiàn)公共資源全流程、全項目的電子化交易。
（一）制定出臺電子化交易規(guī)則，提高評標(biāo)質(zhì)量和效率。
市行業(yè)主管部門修訂發(fā)布招標(biāo)文件范本，出臺相關(guān)文件，全面推行建設(shè)工程項目電子招標(biāo)投標(biāo)。同時，通過電子化交易平臺提供標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件范本，招標(biāo)人只能“填空”，不能“出題”。在抽取評標(biāo)專家環(huán)節(jié)，設(shè)置了完善的抽取機(jī)制，能自動篩除與項目利益相關(guān)的專家。對于串標(biāo)行為，平臺電子評標(biāo)系統(tǒng)對標(biāo)書進(jìn)行“體檢”，可查出標(biāo)書不平衡報價、非正常雷同等問題，減少串標(biāo)、評標(biāo)專家濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象發(fā)生，使交易行為更加公正、透明、規(guī)范。
（二）綜合施策，強(qiáng)力推動電子化交易。
在制度上，明確規(guī)定房屋建筑和市政工程類施工、監(jiān)理項目，必須實行電子招標(biāo)投標(biāo)；在手段上，明確要求未實行電子招標(biāo)投標(biāo)的房屋建筑和市政工程類施工、監(jiān)理項目，不能進(jìn)入市級交易平臺及各分支機(jī)構(gòu)交易。目前，全市房屋建筑和市政工程類施工、監(jiān)理項目，已全部采用電子招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行交易。
所有進(jìn)場交易項目在關(guān)鍵節(jié)點上均實現(xiàn)了電子化管理，產(chǎn)權(quán)交易電子競價系統(tǒng)運行良好，政府采購類項目電子開標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)一步完善，使用效果顯著。從源頭上防范敏感信息泄密，有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，確保交易活動在陽光下進(jìn)行。
（三）構(gòu)建市縣“一張網(wǎng)”，深化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。
依托市級交易平臺，構(gòu)建全市統(tǒng)一、終端覆蓋各分支機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)、交易執(zhí)行和綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)。同時實現(xiàn)了與自治區(qū)公共資源交易平臺的互聯(lián)互通。
適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，運用大數(shù)據(jù)理念，建立了公共資源交易大數(shù)據(jù)平臺。一是創(chuàng)新平臺服務(wù)。針對南寧市公共資源交易信息、交易主體數(shù)據(jù)等進(jìn)行深度、動態(tài)、多角度、多維度統(tǒng)計挖掘分析，為各方全面了解南寧市公共資源交易情況提供可視化展示；二是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。通過大數(shù)據(jù)深度分析挖掘技術(shù)的應(yīng)用，實行科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的智能化監(jiān)管，有效提高交易過程中問題研判的效率和精準(zhǔn)度。目前，通過大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)交易過程中涉嫌違法違規(guī)的問題線索共40多個，已移交相關(guān)部門作進(jìn)一步調(diào)查處理；三是驅(qū)動智能預(yù)測。借助于大數(shù)據(jù)的分析方法與流程，作出較為精準(zhǔn)的預(yù)測、預(yù)警，為把握市場動態(tài)、預(yù)測行業(yè)趨勢和研判經(jīng)濟(jì)形勢等提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)為決策服務(wù)的目的。大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)的建設(shè)運行，對于有效加強(qiáng)南寧市公共資源交易監(jiān)管力度、完善信用評價體系、確保交易活動公平公正，同時對于進(jìn)一步分析南寧市行業(yè)發(fā)展形勢、促進(jìn)政府宏觀決策等方面，均具有重要推動作用。
四、推動市縣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，實現(xiàn)專家資源共享
為提高交易工作效率，有效降低交易成本，解決縣區(qū)評標(biāo)評審專家缺乏等問題，市級交易平臺推動建設(shè)了市縣一體化遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)，實現(xiàn)了市級平臺和各分支機(jī)構(gòu)的房建及市政類建設(shè)項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，擴(kuò)大了專家資源，保證評標(biāo)工作的公平、公正。目前，市級平臺與上林縣分支機(jī)構(gòu)已實現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，其他5個分支機(jī)構(gòu)也將在2017年6月底前實現(xiàn)市縣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。
五、推進(jìn)“放管服”改革，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
為進(jìn)一步促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，2016年南寧市印發(fā)相關(guān)《通知》規(guī)定，凡進(jìn)入市公共資源統(tǒng)一交易平臺（含分支機(jī)構(gòu)）交易的政府投資工程項目，支持企業(yè)采用銀行保函、擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函方式作為投標(biāo)保證金的繳納方式。從2016年6月實行保函制度以來，投標(biāo)人采用保函方式繳納投標(biāo)保證金共1.58億元，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前，市公共資源交易中心已全部取消各項服務(wù)收費。
六、建立懲戒機(jī)制，營造良好信用市場環(huán)境
南寧市在推進(jìn)公共資源交易體制、機(jī)制和制度建設(shè)的同時，注重在市縣一體化交易平臺上倡導(dǎo)合法、誠信交易氛圍。通過電子化交易平臺，建立進(jìn)入南寧市公共資源交易市場參與交易活動各方主體的基本信息數(shù)據(jù)庫。與各行業(yè)主管部門聯(lián)動，對投標(biāo)人違法違規(guī)行為進(jìn)行查處、糾正，對評標(biāo)專家不遵守評標(biāo)秩序等行為進(jìn)行曝光、警示或限制參與南寧市公共資源交易活動。同時，加大交易信息公開力度，實現(xiàn)各類交易信息公開的全覆蓋，接受社會監(jiān)督。
