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招標采購是應用技術經濟的評價方法和市場經濟競爭機制的作用通過有組織地開展擇優成交的一種相對成熟、高級和規范化的交易方式，是一種經濟行為。
在早期的商品經濟時期，個別買主為了獲得更多的利潤，在開展某項購買業務時，有時會有意識地邀請多個賣主與他接觸，借以選出供貨價格和質量比較理想的成交對象，這可以說是一種早期的招標活動。
19世紀上半葉屬于自由資本主義的上升時期，機器大規模生產應用從生產方式上為買方經濟創造了供給條件，同時，社會專業化分工協作的發展也達到了前所未有的發達程度。這一時期成為現代成熟而獨立的招標方式正式產生和發展的歷史起點。自20世紀二戰以后，招標影響力不斷擴大，先是西方發達國家，接著世界銀行在貨物采購、工程承包中大量推行招標方式，近二三十年來，發展中國家也日益重視和采用設備采購、工程建設招標。招標作為一種成熟而高級的交易方式，其重要性和優越性在國內、國際經濟活動中日益成為各國和各種國際經濟組織所廣泛認可，進而在相當多的一些國家和國際組織中得到立法推行。相對應的職業從事招標采購的社會化分工初步形成產生。
我國招標人才嚴重不足
我國招投標制度推廣、發展、完善伴隨著探索建立現代市場經濟體制的過程。從上世紀80年代起步，我國招投標制度已走過30多個年頭。國內招標師職業水平考試自2009年起已舉辦6屆，2015年升格為職業資格考試，2016年又降回職業水平考試，發展中有波折，但從公共資源交易領域的改革趨勢可以看到，這是個朝陽行業，越來越受到國家重視。
而與此對應的是，我國的專業招標采購人才嚴重不足。據筆者了解，目前我國本科教育中只有國際關系學院的政府采購專業方向和北京建筑大學管理學院的招標采購專業方向，兩所學校每年的畢業生規模不足百人。而目前，全國有招標代理機構約10000家，另有經常進行招標工作的各大型國企若干家，所對應的全國招標采購項目對招標師的需求應超過20萬人，而截至2015年6月，全國持證人數僅45900人。
市場化機制讓招標業更規范
既然人才已經嚴重供不應求，國務院為什么又要取消招標師職業資格許可呢?取消準入式招標師職業資格，對以后的行業發展會有怎樣的影響?
筆者認為，首先，這是政府“簡政放權”的必然結果。新一屆中央政府執政以來，“轉變職能”與“簡政放權”一直是工作的關鍵。國務院這幾年把“簡政放權”作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，采取了一系列重大改革措施，大幅減少和下放行政審批事項，真正向市場放權，有效釋放了市場活力，激發了社會創造力，擴大了就業，促進了對外開放，推動了政府管理創新。取消招標師職業資格制度也是在這種大背景下進行的，本質上是把這一原本就屬于市場化范疇的職業資格體制的建立、管理和運行交還給市場主體。政府的職能應該是管理而不是干預微觀招標采購活動，從這個意義上講，既符合“簡政放權”的大政方針，也為招標職業化機制形成創造了條件。
其次，這意味著以后行業組織必須承擔起更多的職責。職業資格取消后，招標師轉為行業自律管理。國務院分6批取消了319項職業資格，包括招標師和物業管理師等，但這種取消并不是取消考試，僅是行政審批權的取消。政府不再承擔此項工作，轉由社會組織性質的協會承擔，以后所有執業資格都要與國際接軌，下放到協會，由協會負責組織考試、注冊、繼續教育，政府監督協會，協會監督企業，違規違法的，一樣要受到法律制裁。
政府退出了，招標從業職業化機制才是真正意義上的市場化了，以后，行業協會應承擔起更多職責，建立起符合市場化需求的從業者職業技能水平考核評價體系，與國際接軌，適應招投標全球化發展的需求。
最后，也是最為關鍵的一點，企業對專業招標采購人員的需求依然旺盛。隨著《招標投標法》的不斷完善，我國工程建設、機電產品、貨物服務、醫療器械等已全面進入招投標時代，招投標管理也已成為企業生存發展和戰略決策的中心問題。任何一個行業，無論是制造業還是服務業，甚至是政府部門、教育機構，無一例外都更加需要采購專才，采購也逐漸成為熱門職業并被人們所重視。未來對專業采購人員的要求會越來越高，采購人員必須更多在提升企業產品的附加價值、改進產品質量、降低成本、提高企業贏利能力等方面做出自己特有的貢獻。
對招標代理公司來說，事實早已證明，資質、資格和關系，都不是招標代理的核心競爭力。提升職業素養、謀求差異化優勢、取得客戶的尊重、為自己贏得尊嚴，才是招標從業人員的立身之本。可以確定的是，未來企業單位對招標采購從業者專業技能水平的要求不會下降，隨著企業單位管理監督和業務發展的需要，這一要求還會進一步提高。
從業人員應提高實務操作能力
這段時間，“證書還有沒有用”是被招標師們熱議最多的話題。我們知道，設立招標師職業資格的初衷是“加強招標師執業行為管理，提高行業隊伍素質，規范招標采購活動”。
取消招標師職業資格許可后，無疑以后其“證書”含金量會大大降低。但從另一個角度思考，就算招標師職業資格認定不取消，有個證書也不代表就能做好招標代理業務，而且考試拿證本就不該成為招標從業人員的最終目的，學習和掌握招標相關知識，提升職業素養，提高實務操作能力，才應該是努力的方向。
證書可以告訴用人單位持證人的專業技能水平達到了什么程度，這可能會影響用人單位的選人評判標準，但絕不應該以準入式職業資格強制干預用人單位的決策。準入是一個“門檻”，現在把“門檻”敲掉了，也就意味著實際上加大了這個行業的市場競爭程度，以后會有更多的人從事這個行業。從這點上說，這就更需要行業從業人員進一步提高自身的素質，靠建立自己的品牌、提高服務質量去贏得客戶，贏得市場。同時，公共資源交易領域改革的推進，也為招標采購服務帶來了巨大空間。
同時，取消不必要的職業資格認定，使政府有關部門從對采購方式、組織形式等微觀經濟的管制轉變為宏觀管理，這將從源頭上減少權力尋租和管制腐敗，讓市場得到凈化和規范。
（陳鑫 武漢市公共資源交易管理辦公室）
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