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今天，我們來看一下清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定這項(xiàng)工作的進(jìn)展。我們不打算做長篇大論、面面俱到的總結(jié)，而是想從一個(gè)側(cè)面切入，窺一斑而見全豹。
去年春天，國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制的意見》規(guī)定，實(shí)行目錄管理，各地清理后保留的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件要進(jìn)行匯編，擬訂目錄，向社會(huì)公布。今年年初，七部門又聯(lián)合發(fā)出通知，要求在今年6月30日前將經(jīng)清理后擬定的本地區(qū)各級(jí)人民政府（包括省、市、縣三級(jí)）及其有關(guān)部門制發(fā)的現(xiàn)行有效招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件目錄，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，通過省級(jí)人民政府網(wǎng)站或省級(jí)人民政府發(fā)展改革部門和政府法制工作機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。未列入目錄的規(guī)章和規(guī)范性文件，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
那么，這項(xiàng)工作完成情況如何呢？
有一個(gè)網(wǎng)站編輯反映，他在搜集各地的招投標(biāo)規(guī)定時(shí)，本打算先找到這個(gè)目錄清單，再順藤摸瓜把這些規(guī)章和文件搜集全，可他搜遍了各省的政府和部門網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)沒有幾個(gè)省公布了這樣的目錄清單，僅有的幾個(gè)省也只是給出一個(gè)簡單的清單，沒有規(guī)章和文件的全文。
我們掌握的情況，完成這項(xiàng)工作的不超過五個(gè)省市，它們是：北京、山東、貴州、河北。雖然給出的只是一個(gè)簡單的表格，查找起來也不太方便，但畢竟有所行動(dòng)，聊勝于無。
其實(shí)，實(shí)行目錄管理只是七部門《意見》中的一項(xiàng)任務(wù)而已，其他任務(wù)還有建立定期清理機(jī)制、推進(jìn)信息公開、完善規(guī)定審查和后評(píng)估機(jī)制等，目錄管理完成到這個(gè)程度，其他任務(wù)恐怕也不能樂觀。可以說，清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定仍然任重道遠(yuǎn)。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施以來，各地區(qū)、各部門對(duì)全國范圍內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了多次清理，也修改或廢止了一大批不符合上位法、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、妨礙公平競爭的規(guī)定，可這項(xiàng)工作為什么至今仍然進(jìn)展緩慢、屢有反復(fù)呢？根本原因無非是利益在作祟，是地方保護(hù)和部門利益從中作梗，而李克強(qiáng)總理說過，“現(xiàn)在觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難。”如此看來，目前清理工作出現(xiàn)如此局面也就不奇怪了。
面對(duì)此種局面，我們既要觸及靈魂，更要觸動(dòng)利益。觸及靈魂就是要繼續(xù)宣傳和強(qiáng)調(diào)，清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定對(duì)于促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康有序發(fā)展、維護(hù)公平競爭的市場秩序的重要意義，努力提高思想認(rèn)識(shí)，讓其盡量從靈魂深處主動(dòng)產(chǎn)生行動(dòng)的欲望。觸動(dòng)利益就是要采取行政、司法等各種手段打破既有利益格局，對(duì)于有關(guān)地方和部門以“紅頭文件”設(shè)置行政許可，限制市場競爭，以及違法實(shí)施行業(yè)保護(hù)和地區(qū)封鎖，并拒不糾正的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。
在信息化的今天，觸及靈魂、觸動(dòng)利益的最好手段恐怕還是公開化和信息化。借助于信息網(wǎng)絡(luò)和電子招投標(biāo)三大平臺(tái)，既可以把清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的過程公開，也可以把清理規(guī)范的結(jié)果公開，把一切都暴露在陽光下，接受社會(huì)的監(jiān)督，讓拖延、阻撓清理規(guī)范工作的做法難以得逞。
事實(shí)上，七部門《意見》也是這樣要求的。《意見》規(guī)定，各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)以及有關(guān)電子公共服務(wù)平臺(tái)上建立招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定投訴舉報(bào)欄目，便于市場主體以及社會(huì)公眾在線提出咨詢和有關(guān)意見建議。清理規(guī)范的結(jié)果，應(yīng)該在本級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)上向社會(huì)公開。下一步，將大力推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)信息共享網(wǎng)絡(luò)。支持國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)盡快投入運(yùn)營。依托該平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布全國招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件信息。
我們希望，下一次拉清單的時(shí)候，清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定這項(xiàng)工作能有一個(gè)滿意的結(jié)果。
