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日前，省政府出臺《關(guān)于補齊科技創(chuàng)新短板的若干意見》，在研發(fā)機構(gòu)建設、引進培育重大創(chuàng)新項目等方面給予重大財政支持，最高3000萬，同時將設立20億元省科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，全力支持科技創(chuàng)新補短板。《意見》于2016年8月12日起實施。
支持企業(yè)建設高水平研發(fā)機構(gòu)
浙江企業(yè)牽頭承擔國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程(技術(shù))研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家地方聯(lián)合工程研究中心(工程實驗室)、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級重大創(chuàng)新載體建設任務的，予以最高3000萬元支持。
政府采購向科技型中小企業(yè)傾斜
除了在研發(fā)機構(gòu)建設上，給予財力支持外，在政府采購環(huán)節(jié)，適當向科技型中小企業(yè)傾斜。
要發(fā)揮政府采購支持創(chuàng)新作用。負有編制部門預算職責的各部門在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購。在同等條件下，鼓勵優(yōu)先采購科技型中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務。
加大專項支持力度
對單個重大專項項目最高資助1000萬元；對特別重大的創(chuàng)新項目，可采取“一事一議”的方式予以專題支持。
促進科技成果轉(zhuǎn)化
在調(diào)動科技人員工作積極性、促進科技成果轉(zhuǎn)化上，浙江也是下了氣力。
將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項目承擔單位。
單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。
國有企業(yè)事業(yè)單位對職務發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，但不作為工資總額基數(shù)。
落實在創(chuàng)新中作出重要貢獻的技術(shù)人員的股權(quán)、期權(quán)和分紅等激勵政策，對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個人的股權(quán)激勵，按國家政策落實稅收優(yōu)惠。
強化對金融創(chuàng)新支持
浙江將設立20億元省科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，研究制訂鼓勵社會資本投資科技創(chuàng)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的意見；
推廣專利權(quán)、商標權(quán)質(zhì)押融資，促進科技企業(yè)知識變資本；
建立風險分擔機制，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點，鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的新型融資方式。
除此以外，《意見》還對落實創(chuàng)新財稅激勵政策、擴大人才科研自主權(quán)、強化財政科研項目績效激勵、加強知識產(chǎn)權(quán)保護以及完善創(chuàng)新驅(qū)動評價考核體系等方面做了詳細說明。
附《意見》全文
浙江省人民政府辦公廳關(guān)于補齊科技創(chuàng)新短板的若干意見
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號)和實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要、深化科技體制改革的決策部署，貫徹《中共浙江省委關(guān)于補短板的若干意見》(浙委〔2016〕12號)，著力補齊科技創(chuàng)新短板，率先建成創(chuàng)新型省份和科技強省，建設“互聯(lián)網(wǎng)+”世界科技創(chuàng)新高地，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
1.支持企業(yè)建設高水平研發(fā)機構(gòu)。我省企業(yè)牽頭承擔國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程(技術(shù))研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家地方聯(lián)合工程研究中心(工程實驗室)、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級重大創(chuàng)新載體建設任務的，予以最高3000萬元支持。研究制訂支持省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的優(yōu)惠政策。推進技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設，支持企業(yè)牽頭制訂國際標準和國家標準。完善重點企業(yè)研究院梯度培育機制，繼續(xù)實施省級重點企業(yè)研究院建設、重大瓶頸技術(shù)攻關(guān)、青年科學家培養(yǎng)“三位一體”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策。對符合條件的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)用地可按科教用途落實。
2.落實創(chuàng)新財稅激勵政策。著力落實國家支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)激勵和分紅、技術(shù)服務和轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等激勵政策。以支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為導向，引導市、縣(市、區(qū))加大財政科技資金整合力度，深化完善普惠制科技創(chuàng)新券制度，將創(chuàng)新券適用范圍擴大到檢驗檢測、合作研發(fā)、委托開發(fā)、研發(fā)設計等技術(shù)創(chuàng)新活動，優(yōu)化創(chuàng)新券注冊、申請、使用、兌現(xiàn)等程序。省財政根據(jù)各市、縣(市、區(qū))科技創(chuàng)新券使用情況進行績效獎勵，對提供服務的創(chuàng)新載體給予補助。
3.建立企業(yè)研發(fā)后補助制度。對按規(guī)定可享受研發(fā)費用加計扣除所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)實際研發(fā)投入，企業(yè)所在市、縣(市、區(qū))政府可按一定比例給予補助。省財政對研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比例列全省前500名的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)所在市、縣(市、區(qū))給予一定獎勵，由市、縣(市、區(qū))對相關(guān)企業(yè)給予補助。
4.發(fā)揮政府采購支持創(chuàng)新作用。負有編制部門預算職責的各部門在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購。在同等條件下，鼓勵優(yōu)先采購科技型中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務。制訂自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務推薦目錄，納入目錄并被省級有關(guān)部門認定為首購產(chǎn)品的，采購單位可采用單一來源采購方式開展首購活動；對其他產(chǎn)品和服務，采購單位可依法采用非招標采購方式進行采購。建立首臺(套)重大技術(shù)裝備和示范應用項目的保險制度和風險補償機制，研究探索重大創(chuàng)新產(chǎn)品保險補償機制。
5.引進培育重大創(chuàng)新項目。新建立、引進的省級重大創(chuàng)新載體，采取“一院一策”方式給予重點支持。對在我省布局的國家重大科學工程、國家實驗室和國家重大科技專項，按照國家規(guī)定予以足額經(jīng)費支持。實施重大創(chuàng)新項目和領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)引進計劃，對中央直屬企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國公司、國家科研機構(gòu)、國家重點大學在我省設立具有獨立法人資格、符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團隊的研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)總部的，予以最高3000萬元支持。對特別重大的創(chuàng)新項目，采取“一企一策”方式給予綜合支持。加快設立各級政府產(chǎn)業(yè)基金，不斷擴大基金規(guī)模，聯(lián)合社會資本設立一批支持企業(yè)科技創(chuàng)新的專業(yè)化創(chuàng)投子基金，對重大創(chuàng)新項目以參股、并購、重組等市場化運作方式予以資本金注入、并購資助等支持。
6.實施重大科技專項。實施重大科技基礎(chǔ)研究專項、重大科技攻關(guān)專項和重大科技示范應用專項，公開發(fā)布重點領(lǐng)域及申報指南。加大支持力度，對單個重大專項項目最高資助1000萬元；對特別重大的創(chuàng)新項目，可采取“一事一議”的方式予以專題支持。事后資助項目資金不再限定具體用途，由承擔單位自主用于研發(fā)活動。
7.建設全國一流的科技成果交易中心。完善國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新成果來浙交易機制，鼓勵國內(nèi)外高等學校、科研院所、軍工單位、企業(yè)來浙舉辦技術(shù)成果專場拍賣會、推介會，支持其入駐我省線上線下融合的技術(shù)市場；每年對各入駐機構(gòu)技術(shù)成果中介服務情況進行綜合評價，排名全省前20位的，一次性給予20萬元獎勵。對省重點技術(shù)中介服務機構(gòu)按其交易業(yè)績，給予每年最高50萬元獎勵。對認定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
8.促進科技成果轉(zhuǎn)化。推動《浙江省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》的修訂工作。將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。國有企業(yè)事業(yè)單位對職務發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，但不作為工資總額基數(shù)。落實在創(chuàng)新中作出重要貢獻的技術(shù)人員的股權(quán)、期權(quán)和分紅等激勵政策，對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個人的股權(quán)激勵，按國家政策落實稅收優(yōu)惠。
9.強化金融對創(chuàng)新的支持。設立20億元的省科技成果轉(zhuǎn)化引導基金。研究制訂鼓勵社會資本投資科技創(chuàng)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的意見。推廣專利權(quán)、商標權(quán)質(zhì)押融資，促進科技企業(yè)知識變資本。建立風險分擔機制，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點，鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的新型融資方式。建立“政府推動+市場運作”的科技保險發(fā)展模式，鼓勵開發(fā)科技創(chuàng)新研發(fā)風險的責任保險、高新技術(shù)企業(yè)出口信用保險等新險種。
10.擴大人才科研自主權(quán)。推進以項目負責人制為核心的科研組織管理模式，讓領(lǐng)銜科技專家享有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)動權(quán)。改進教學科研人員因公臨時出國(境)管理，高等學校和科研院所中直接從事教學科研任務的人員和擔任領(lǐng)導職務的專家學者，不計入本單位和個人年度因公臨時出國(境)批次限量管理范圍，出訪團組、人次數(shù)和經(jīng)費單獨統(tǒng)計。
11.強化財政科研項目績效激勵。提高科研經(jīng)費中的間接費用比重，其中用于人員激勵的績效支出占扣除設備購置費后直接費用的比例，最高可提高到20%。項目經(jīng)費使用實行授權(quán)管理，對勞務費不設比例限制，對參與項目的研究生、博士后及聘用的研究人員、科研輔助人員等均可按規(guī)定標準開支勞務費；允許列支購買中間性試驗或生產(chǎn)性試制的設施、設備。簡化項目預算編制、立項、驗收和管理流程。
12.改革科研項目經(jīng)費管理。高等學校、科研院所及其科研人員面向企業(yè)的科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的服務活動，實行有別于財政科研項目的管理方式，按合同制管理；高等學校、科研院所科研人員從中取得的科研勞務收入按規(guī)定計繳個人所得稅，不納入所在單位的績效工資總額。
13.進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護。制訂加快建設引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省政策意見，落實《浙江省專利條例》。實行最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建立重點產(chǎn)業(yè)、重點專業(yè)市場和重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護機制，深入開展專利導航、分析和預警，實施國家和省專利導航工程試點建設補助，大力扶持專利密集型企業(yè)發(fā)展，支持知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)建設。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應機制。建立知識產(chǎn)權(quán)保護信用系統(tǒng)，將惡意侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法失信行為信息納入社會信用體系。
14.完善創(chuàng)新驅(qū)動評價考核體系。構(gòu)建科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標體系，建立創(chuàng)新指數(shù)發(fā)布制度。進一步完善市縣黨政領(lǐng)導科技進步和人才工作目標責任制考核辦法。健全創(chuàng)新型城市建設推進機制。
15.確保財政科技投入穩(wěn)定增長。各級政府要加大對科技創(chuàng)新的投入，優(yōu)先保障科學技術(shù)經(jīng)費投入，規(guī)范財政科技投入口徑，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。健全部門間的財政科技資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享機制，建立公開統(tǒng)一、覆蓋省市縣三級的科技項目和經(jīng)費管理系統(tǒng)。
本意見自2016年8月12日起實施。
浙江省人民政府辦公廳
2016年7月13日
