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《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（簡稱《意見》）日前印發(fā)。《意見》提出，完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作。各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財(cái)力狀況，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域采取單個(gè)項(xiàng)目、組合項(xiàng)目、連片開發(fā)等多種形式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。要合理把握價(jià)格、土地、金融等方面的政策支持力度，穩(wěn)定項(xiàng)目預(yù)期收益。要發(fā)揮工程咨詢、金融、財(cái)務(wù)、法律等方面專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性和項(xiàng)目實(shí)施的有效性。
《意見》提出，與政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，投融資管理體制仍然存在一些問題，主要是：簡政放權(quán)不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位有待進(jìn)一步確立；投資項(xiàng)目融資難融資貴問題較為突出，融資渠道需要進(jìn)一步暢通；政府投資管理亟須創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；權(quán)力下放與配套制度建設(shè)不同步，事中事后監(jiān)管和過程服務(wù)仍需加強(qiáng)；投資法制建設(shè)滯后，投資監(jiān)管法治化水平亟待提高。
《意見》明確了深化投融資體制改革的重點(diǎn)工作：一是改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力。二是完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。三是創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項(xiàng)目融資渠道。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升綜合服務(wù)管理水平。五是強(qiáng)化保障措施，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。
有業(yè)內(nèi)人士解讀認(rèn)為，中央的文件中表明，PPP項(xiàng)目也要遵守政府投資項(xiàng)目管理的相關(guān)要求，納入三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃。特別是將特許經(jīng)營與政府購買服務(wù)并列，都作為PPP的方式之一。這是近兩年來第二次在中央文件中明確特許經(jīng)營，第一次是在十八屆三中全會(huì)報(bào)告中。
而對(duì)于《意見》指出的政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營性項(xiàng)目。但隨后又指出，對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。政府設(shè)立的一些產(chǎn)業(yè)基金，是否面臨調(diào)整？國家發(fā)改委投資研究所吳亞平表示，政府設(shè)立的一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金等，這些領(lǐng)域?qū)儆跍?zhǔn)經(jīng)營領(lǐng)域，存在一定市場失靈，需要政府給予一定支持，政府在這些領(lǐng)域進(jìn)行適量投資是合理的。
《意見》也提出，根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。
至于一些政府投資效率較低，存在資金浪費(fèi)的情況，《意見》指出要規(guī)范政府投資管理。具體而言，要求編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃，重大項(xiàng)目還要求引入咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方式，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書等。
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