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前不久公布的《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（草案）》引發(fā)關(guān)注，在強(qiáng)化招標(biāo)人權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，這個(gè)辦法在許多方面都取得了突破。幾年前肇始于深圳的為招標(biāo)人擴(kuò)權(quán)增責(zé)之舉，正在成為發(fā)展趨勢(shì)。強(qiáng)化招標(biāo)采購方的權(quán)利和責(zé)任，確立其核心地位，在各地出臺(tái)的政策中已經(jīng)是不可或缺的核心內(nèi)容。
濫觴于深圳
作為中國改革開放的先行者，深圳在招標(biāo)采購制度探索方面，又一次走在了全國前列。
2011年，深圳開始“評(píng)定分離”嘗試，拉開了招標(biāo)人擴(kuò)權(quán)增責(zé)的序幕。所謂“評(píng)定分離”，就是將評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，突出招標(biāo)人的擇優(yōu)定標(biāo)權(quán)，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審意見僅作為招標(biāo)人定標(biāo)的參考，招標(biāo)人擁有定標(biāo)的決策權(quán)，按規(guī)定通過票決來確定中標(biāo)人。實(shí)行“評(píng)定分離”，招標(biāo)人被賦予了更多的權(quán)利，有利于增加招標(biāo)人的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)“業(yè)主負(fù)責(zé)制”的責(zé)權(quán)統(tǒng)一。
經(jīng)過幾年的實(shí)踐，2015年深圳市政府發(fā)布《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》，這個(gè)規(guī)定的核心內(nèi)容就是落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，賦予招標(biāo)人更多的權(quán)利和責(zé)任。在取消審批事項(xiàng)、實(shí)行告知性備案，簡(jiǎn)化招標(biāo)前置條件，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)流程等方面，都注意落實(shí)招標(biāo)人市場(chǎng)主體地位，給了招標(biāo)人更多的發(fā)揮空間。最大的亮點(diǎn)就是進(jìn)一步明確了“評(píng)定分離”制度，將招標(biāo)活動(dòng)中的定標(biāo)權(quán)交還給招標(biāo)人。
政府采購跟進(jìn)
在政府采購領(lǐng)域，強(qiáng)化采購人主體地位和責(zé)任的努力也在積極進(jìn)行。
在過去的政府采購過程中，采購人的地位和作用沒有得到應(yīng)有的重視，經(jīng)常出現(xiàn)采購人的責(zé)任缺位并引發(fā)一些問題。2015年施行的《政府采購法實(shí)施條例》對(duì)此進(jìn)行了完善，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和凸顯采購人的主體地位和責(zé)任。
“《條例》創(chuàng)新了政府采購管理理念和方式，強(qiáng)化采購需求和結(jié)果管理，注重發(fā)揮采購人在采購需求確定、采購方式選擇，以及在信息公開、履約驗(yàn)收等方面的主體作用。”財(cái)政部國庫司政府采購管理一處調(diào)研員王文虎如此概括采購人的主體責(zé)任。按照《條例》，采購人的主體責(zé)任主要有五項(xiàng)：采購需求、采購政策、信息公開、履約驗(yàn)收、完善內(nèi)控。
各地出臺(tái)的政策，也都明確和細(xì)化了采購人的主體責(zé)任。今年上半年，青海、河北等地推出的政策對(duì)此都做了重點(diǎn)規(guī)定。
《青海省政府采購開標(biāo)評(píng)審管理辦法》首先明確了開標(biāo)、評(píng)審工作中的主體責(zé)任。指出，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)是政府采購開標(biāo)、評(píng)審組織管理工作的責(zé)任主體。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)控制度機(jī)制，建立健全政府采購活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)組織管理制度，分設(shè)不相容崗位，明確采購項(xiàng)目經(jīng)辦人和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員的職責(zé)，依法組織開展政府采購開標(biāo)、評(píng)審活動(dòng)。
河北省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購工作效率的通知》，通過細(xì)編實(shí)編政府采購預(yù)算，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。采購人應(yīng)遵循公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則，依據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)和市場(chǎng)供給情況，依法科學(xué)合理地選擇所需時(shí)間最短的采購方式，最大限度地縮短采購時(shí)限。采購人還應(yīng)建立采購需求制定與內(nèi)部審核、采購文件準(zhǔn)備與復(fù)核的內(nèi)部控制制度，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)規(guī)定供應(yīng)商資格條件，編制高質(zhì)量的采購文件。
今年4月，財(cái)政部對(duì)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）進(jìn)行了修訂，推出了征求意見稿。這個(gè)征求意見稿進(jìn)一步強(qiáng)化了采購人的主體責(zé)任，賦予采購人在采購需求制定、政府采購政策落實(shí)、資格審查、市場(chǎng)調(diào)查、價(jià)格測(cè)算、招標(biāo)組織、自行采購、專家選定、投標(biāo)人推薦、中標(biāo)人確定、合同履約等方面更大的權(quán)利。
上海又有突破
《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（草案）》，除了借鑒深圳“評(píng)定分離”辦法，在分類監(jiān)管、強(qiáng)化招標(biāo)人權(quán)責(zé)、簡(jiǎn)化招標(biāo)流程等方面都有不小突破。
一是社會(huì)投資項(xiàng)目可以自行決定招標(biāo)方式。二是擴(kuò)大了招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格審查權(quán)利，強(qiáng)化了招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)利。三是以“承諾制”啟動(dòng)招標(biāo)。招標(biāo)人在提交書面承諾、自行承擔(dān)因項(xiàng)目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)后，可以自行決定開始勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)。四是設(shè)計(jì)招標(biāo)可以采取多種方式。可以對(duì)方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)等進(jìn)行分階段招標(biāo)，也可以將不同階段的設(shè)計(jì)合并招標(biāo)。可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或者設(shè)計(jì)單位招標(biāo)。
