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政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條【立法目的及依據(jù)】為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的管理，規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審專家（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審專家）評(píng)審行為，提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法實(shí)施條例）規(guī)定，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法所稱評(píng)審專家，是指被省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門選聘并納入政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?以下簡(jiǎn)稱評(píng)審專家?guī)?管理，以獨(dú)立身份參加政府采購(gòu)評(píng)審工作（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審工作）的人員。評(píng)審專家的選聘、解聘、抽取、使用、監(jiān)督管理等工作，適用本辦法。
第三條【管理原則】評(píng)審專家?guī)鞂?shí)行“統(tǒng)一建設(shè)，分級(jí)管理，資源共享，管用分離，隨機(jī)抽取”的管理原則。
第四條【專家?guī)旖ㄔO(shè)管理】省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門對(duì)評(píng)審專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)評(píng)審專家?guī)旎ヂ?lián)互通和專家資源共享。
各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第五條【專家資源擴(kuò)充】省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)廣開渠道，通過向社會(huì)公開選聘或者向有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位定向選聘等方式，充實(shí)評(píng)審專家資源，滿足評(píng)審工作需要。
第二章 評(píng)審專家選聘與解聘
第六條【選聘條件】評(píng)審專家一般應(yīng)具備以下條件：
（一）具有良好的職業(yè)道德，承諾在政府采購(gòu)評(píng)審中做到客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法；
（二）精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉行業(yè)情況，具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或者同等專業(yè)水平，其中具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年；
（三）熟悉政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)；
（四）自愿以獨(dú)立身份參加評(píng)審工作；
（五）沒有嚴(yán)重違法失信記錄或不良信用記錄；
（六）不滿65周歲的中國(guó)公民；
（七）省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。
對(duì)評(píng)審專家數(shù)量較少的品目，前款第（二）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)所列條件可以適當(dāng)放寬。
第七條【申請(qǐng)材料】符合本辦法第六條所列條件，自愿申請(qǐng)成為評(píng)審專家的人員（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人），應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）個(gè)人簡(jiǎn)歷、本人簽署的申請(qǐng)書和承諾書；
（二）學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職稱的證書，或者具有同等專業(yè)水平的證明材料；
（三）證明本人身份的有效證件；
（四）本人認(rèn)為需要申請(qǐng)回避的信息；
（五）省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他材料。
第八條【評(píng)審專業(yè)】申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人職稱專業(yè)或者所從事的工作領(lǐng)域，對(duì)照評(píng)審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)評(píng)審專業(yè)。
第九條【專家選聘】省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料、申報(bào)的評(píng)審專業(yè)和信用信息進(jìn)行審查，符合條件的選聘為評(píng)審專家, 并納入評(píng)審專家?guī)旃芾怼?/P>
第十條【信息變更】評(píng)審專家的工作單位、聯(lián)系方式、專業(yè)技術(shù)職稱、需要申請(qǐng)回避的信息等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)的省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門，并按要求提供相關(guān)證明材料。
第十一條【提供虛假申請(qǐng)材料的處理】省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提供虛假申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)拒絕其申請(qǐng)，已經(jīng)選聘的應(yīng)當(dāng)解聘并將其從評(píng)審專家?guī)熘谐?/P>
申請(qǐng)人有前款規(guī)定情形的，三年內(nèi)不再選聘。
第十二條【履職記錄和評(píng)價(jià)】負(fù)責(zé)抽取評(píng)審專家的采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)評(píng)審專家的工作紀(jì)律、職業(yè)道德等職責(zé)履行情況，按照“好、中、差”等次在評(píng)審專家?guī)熘羞M(jìn)行記錄。
評(píng)審專家在評(píng)審過程中自覺遵守法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)守評(píng)審工作紀(jì)律，業(yè)務(wù)水平高，自覺抵制并報(bào)告供應(yīng)商的違法行為，自覺抵制并舉報(bào)評(píng)審過程中有關(guān)人員的非法干預(yù)行為，高質(zhì)量地完成評(píng)審工作的，記錄為“好”。
評(píng)審專家在評(píng)審過程中無違法違規(guī)、違反評(píng)審工作紀(jì)律、違背職業(yè)道德行為，按規(guī)定完成評(píng)審工作的，記錄為“中”。
評(píng)審專家在評(píng)審過程中有下列情形之一的，記錄為“差”：
（一）不遵守評(píng)審工作紀(jì)律，影響評(píng)審程序正常進(jìn)行；
（二）詢問采購(gòu)人代表傾向性意見；
（三）拒絕在評(píng)審報(bào)告上簽字且沒有書面提出意見及理由；
（四）違反政府采購(gòu)法律、法規(guī)等規(guī)定的其他評(píng)審行為。
評(píng)審專家可以在評(píng)審專家?guī)熘胁樵儽救寺氊?zé)履行情況記錄。
第十三條【涉嫌違法情形記錄】采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家在評(píng)審過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，書面向采購(gòu)人的本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告：
（一）未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審；
（二）泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和在評(píng)審中獲悉的商業(yè)秘密；
（三）與供應(yīng)商存在利害關(guān)系應(yīng)回避而未回避；
（四）收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；
（五）在評(píng)審工作中有明顯傾向或者歧視現(xiàn)象。
第十四條【暫停抽取】采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法第十二條的規(guī)定對(duì)評(píng)審專家職責(zé)履行情況進(jìn)行記錄的，省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)暫停其評(píng)審專家抽取權(quán)限。
第十五條【專家解聘】評(píng)審專家有下列情形之一的，省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將其解聘并從評(píng)審專家?guī)熘谐?/P>
（一）一個(gè)自然年度內(nèi)職責(zé)履行情況記錄為“差”達(dá)到五次，或者被三家以上單位記錄為“差”；
（二）拒不履行協(xié)助采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑和配合財(cái)政部門處理供應(yīng)商投訴等法定義務(wù)；
（三）以評(píng)審專家名義從事有損政府采購(gòu)公信力的活動(dòng)；
（四）受到刑事處罰或者除警告和3萬(wàn)元以下罰款以外的行政處罰；
（五）不再符合本辦法第六條規(guī)定的條件；
（六）本人申請(qǐng)不再擔(dān)任評(píng)審專家。
除法律法規(guī)規(guī)定的禁止參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的情形外，評(píng)審專家因前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定情形被解聘的，一年內(nèi)不得被再次選聘，評(píng)審專家因前款第四項(xiàng)規(guī)定情形被解聘的，三年內(nèi)不得再次被選聘。
第三章 評(píng)審專家的抽取與使用
第十六條【專家抽取】除本辦法第十七條規(guī)定的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家。
評(píng)審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)專家數(shù)量不能保證隨機(jī)抽取需要的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以按照不低于不足部分1：3的比例推薦符合條件的人員，經(jīng)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門審核選聘入庫(kù)后，再隨機(jī)抽取使用。
第十七條【隨機(jī)抽取例外】技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以選定合適評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購(gòu)人可以自行選定評(píng)審專家。
第十八條【優(yōu)先抽取】省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立評(píng)審專家職責(zé)履行情況記錄與抽取相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)影響較大項(xiàng)目的評(píng)審專家，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從履職情況記錄較好的評(píng)審專家中隨機(jī)抽取。
第十九條【抽取時(shí)間】除采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)，以及異地評(píng)審的項(xiàng)目外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)在評(píng)審活動(dòng)開始前兩個(gè)工作日內(nèi)抽取評(píng)審專家。
第二十條【異地抽取】采購(gòu)項(xiàng)目有特殊需要的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以從本行政區(qū)域以外的評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家。
第二十一條【回避情形】評(píng)審專家與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）參加采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系，或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；
（二）參加采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)與供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛；
（三）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
（四）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)自己與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。
參加過采購(gòu)項(xiàng)目前期咨詢論證的專家，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的工作人員，不得作為評(píng)審專家參與本行政區(qū)域政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。采購(gòu)人及其主管預(yù)算單位的人員，不得作為評(píng)審專家參與本部門本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。
第二十二條【專家補(bǔ)抽】預(yù)定評(píng)審時(shí)間開始后出現(xiàn)評(píng)審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)專家數(shù)量不符合規(guī)定的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)抽評(píng)審專家，或者經(jīng)采購(gòu)人的主管預(yù)算單位同意自行選定補(bǔ)足評(píng)審專家。發(fā)現(xiàn)無法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)審專家情況的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止評(píng)審相關(guān)工作，妥善保存采購(gòu)文件，擇期重新組建評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。
第二十三條【評(píng)審工作紀(jì)律】評(píng)審專家在評(píng)審期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律，主動(dòng)出具身份證明，將手機(jī)等通訊工具或者相關(guān)電子設(shè)備交由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管，不得記錄、復(fù)制或者帶走任何評(píng)審資料。
第二十四條【評(píng)審爭(zhēng)議處理】評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。
第二十五條【專家名單保密與公告】政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審專家名單在評(píng)審活動(dòng)完成前應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)審活動(dòng)完成后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評(píng)審專家名單以及自行選定評(píng)審專家情況的說明，隨同中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告。
第二十六條【勞務(wù)報(bào)酬】采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審專家完成評(píng)審工作后，向其支付勞務(wù)報(bào)酬。評(píng)審專家異地評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十七條規(guī)定報(bào)銷差旅費(fèi)。
評(píng)審專家未完成評(píng)審工作擅自離開評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，或者在評(píng)審活動(dòng)中有違法行為的，不得獲取勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評(píng)審差旅費(fèi)。
采購(gòu)人代表及評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員不得獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬。
第二十七條【報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)】中央預(yù)算單位政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部負(fù)責(zé)制定。評(píng)審專家參加中央預(yù)算單位政府采購(gòu)項(xiàng)目異地評(píng)審的，其差旅費(fèi)可參照《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)行﹝2013﹞531號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)憑據(jù)報(bào)銷。
省級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分類制定本行政區(qū)域的評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審專家參加地方預(yù)算單位政府采購(gòu)項(xiàng)目異地評(píng)審的，其差旅費(fèi)可參照評(píng)審活動(dòng)所在地區(qū)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)憑據(jù)報(bào)銷。
第四章 評(píng)審專家的權(quán)利與義務(wù)
第二十八條【專家權(quán)利】評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有以下權(quán)利：
（一）對(duì)政府采購(gòu)法律制度及相關(guān)情況的知情權(quán)；
（二）對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的獨(dú)立評(píng)審權(quán)；
（三）按照規(guī)定推薦中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商的權(quán)利；
（四）按照規(guī)定獲取相應(yīng)評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬的權(quán)利；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第二十九條【專家義務(wù)】評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中承擔(dān)以下義務(wù)：
（一）遵守評(píng)審工作紀(jì)律；
（二）按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審；
（三）不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和在評(píng)審過程中獲悉的商業(yè)秘密；
（四）及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向評(píng)審專家做傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明，以及供應(yīng)商行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為；
（五）發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無法進(jìn)行時(shí)，停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書面說明情況；
（六）及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)在評(píng)審過程中受到的非法干預(yù)情況；
（七）配合答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴等事項(xiàng)；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第五章 評(píng)審專家的監(jiān)督管理
第三十條【監(jiān)管職責(zé)】各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法實(shí)施條例規(guī)定加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)督管理。依法對(duì)評(píng)審專家作出處罰的財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處罰情況抄送負(fù)責(zé)評(píng)審專家選聘的省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門。
第三十一條【法律責(zé)任】評(píng)審專家有本辦法第十三條所列情形之一的，依照政府采購(gòu)法實(shí)施條例予以處罰，由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門將其解聘并從評(píng)審專家?guī)熘谐?/P>
第三十二條【專家未盡評(píng)審義務(wù)處理】各級(jí)人民政府財(cái)政部門在審查處理供應(yīng)商投訴或者監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家存在未盡客觀、公正、審慎評(píng)審義務(wù)導(dǎo)致采購(gòu)結(jié)果改變情形的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審專家?guī)熘袑⑵渎氊?zé)履行情況記錄調(diào)整為“差”并注明原因。
第三十三條【信用記錄】各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將評(píng)審專家違反政府采購(gòu)法實(shí)施條例受到處罰的不良行為記錄納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。
第三十四條【采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)處理】采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定從評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家，依照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例追究法律責(zé)任。
第三十五條【財(cái)政部門工作人員違規(guī)處理】財(cái)政部門工作人員在評(píng)審專家管理工作中違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十六條【自選專家】采購(gòu)人依法自行選定評(píng)審專家的，自行選定的評(píng)審專家的權(quán)利、義務(wù)以及監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。
采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)自行選定評(píng)審專家的職責(zé)履行情況進(jìn)行記錄，并與相關(guān)采購(gòu)文件一并存檔。
第三十七條【地方制定實(shí)施辦法】各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門，可以根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。
第三十八條【生效時(shí)間】本辦法自發(fā)布之日起施行。《財(cái)政部 監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)[2003]119號(hào)）同時(shí)廢止。
