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人人皆知“零團(tuán)費(fèi)”旅游，存在種種強(qiáng)制購(gòu)物的風(fēng)險(xiǎn)，不能貪一時(shí)便宜，付出更高昂的代價(jià)。然而，在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各地政府正陷入到這一旋渦中，不斷涌現(xiàn)出的超低中標(biāo)價(jià)格，正在為質(zhì)量和可靠性留下隱患。
兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表陳麗芬對(duì)此表示高度關(guān)注，她表示，正在準(zhǔn)備提交一份“關(guān)于規(guī)范《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的建議”，希望藉此引起各級(jí)政府和招標(biāo)方的重視。
對(duì)企業(yè)和政府的雙重傷害
低價(jià)競(jìng)標(biāo)給甲乙雙方均帶來(lái)深層傷害，更對(duì)行業(yè)造成不良影響。
兩會(huì)召開(kāi)前不久，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)宣布，將提交《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的提案》，這份提案揭露了低價(jià)競(jìng)標(biāo)的黑幕，如“企業(yè)報(bào)價(jià)低于項(xiàng)目成本價(jià)格，地方政府存在低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)向，個(gè)別企業(yè)不計(jì)后果、競(jìng)相降價(jià)跑馬圈地。環(huán)境商會(huì)同時(shí)發(fā)出倡議，“呼吁環(huán)保企業(yè)守住底線，拒絕惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，建議住建部、發(fā)改委、環(huán)保部出手予以遏止”。
據(jù)了解，2015年以來(lái)，我國(guó)市政污水及垃圾處理領(lǐng)域出現(xiàn)了惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)。從2015年6月新泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)出48元/噸開(kāi)始， 8月蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)出26.8元/噸，10月高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)出26.5元/噸，12月浙江紹興項(xiàng)目以18元/噸的報(bào)價(jià)再度刷新了行業(yè)底線。數(shù)月內(nèi)，中標(biāo)最低價(jià)從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達(dá)62%。
而這種趨勢(shì)不僅僅停留在水務(wù)等公共基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域，在其他行業(yè)同樣出現(xiàn)了這種傾向。
今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、江蘇陽(yáng)光股份有限公司董事長(zhǎng)陳麗芬向記者表示她非常關(guān)注此現(xiàn)象，正在準(zhǔn)備提交一份“關(guān)于規(guī)范《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的建議”。
據(jù)了解，最低價(jià)中標(biāo)辦法會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，促使一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，不惜低于成本報(bào)價(jià)，中標(biāo)后則采取偷工減料等手段完成項(xiàng)目生產(chǎn)施工任務(wù)。
“低價(jià)競(jìng)標(biāo)，有可能會(huì)出現(xiàn)低質(zhì)的現(xiàn)象，政府需要及時(shí)給予關(guān)注。”全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元向記者表示，“這個(gè)問(wèn)題又很敏感。”
據(jù)了解，2013年通威太陽(yáng)能（合肥）有限公司正式投產(chǎn)，作為全球太陽(yáng)能電池片項(xiàng)目單體規(guī)模最大企業(yè)的當(dāng)家人，劉漢元對(duì)經(jīng)濟(jì)下行中的“寒冬”感覺(jué)分外明顯。
但是2015年一項(xiàng)新的政策影響著光伏發(fā)電行業(yè)，光伏電站采取競(jìng)標(biāo)模式建設(shè)，這讓劉漢元感到非常頭痛。
“這個(gè)問(wèn)題很難，我們也提不出很好的機(jī)制。”劉漢元解釋其中的原因，“因?yàn)橐徽f(shuō)到競(jìng)價(jià)，大家就把價(jià)格弄得很低，頭破血流去競(jìng)標(biāo)，你不尊重這個(gè)規(guī)則是不對(duì)的，你尊重這個(gè)規(guī)則，這個(gè)規(guī)則又害了供應(yīng)鏈上的企業(yè)和利益相關(guān)方。”
而不搞競(jìng)價(jià)模式，建設(shè)光伏電站又非常困難。“不搞競(jìng)價(jià)，又要天天到市場(chǎng)上跑批文和路條，所以真的很難。”
“所以在這種情況下需要兩種方法協(xié)同，即在開(kāi)放的環(huán)境下應(yīng)用，然后，適當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)。”劉漢元表示。
惡性競(jìng)價(jià)存巨大風(fēng)險(xiǎn)
建議指出，低價(jià)競(jìng)標(biāo)往往會(huì)在建設(shè)過(guò)程及后期給多方帶來(lái)不良影響。
對(duì)政府而言，獲得一個(gè)較低的價(jià)格是否能夠保障自身的利益呢？
“低價(jià)競(jìng)標(biāo)，有可能會(huì)出現(xiàn)低質(zhì)的現(xiàn)象，政府需要及時(shí)給予關(guān)注。”劉漢元向記者表示，“所以需要有一個(gè)改進(jìn)的過(guò)程。”
記者獲得的“關(guān)于規(guī)范《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的建議”中指出，對(duì)于生產(chǎn)制造和施工行業(yè)，最低價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)誤使用也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。由于價(jià)格惡意競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人在正常報(bào)價(jià)的情況下無(wú)法中標(biāo)，使一些大型規(guī)范企業(yè)喪失交易機(jī)會(huì)，或者低價(jià)中標(biāo)后無(wú)利可圖，只得大幅削減技術(shù)裝備和產(chǎn)品研發(fā)方面的資金投入，致使企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，無(wú)法提高自身創(chuàng)新能力。用工方面，為了壓縮成本，企業(yè)將降低用人標(biāo)準(zhǔn)，減少員工教育和培訓(xùn)方面的投入，影響員工素質(zhì)的提高，最終使企業(yè)發(fā)展停滯，所在行業(yè)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)秩序癌變且無(wú)法自拔的泥潭，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也不可持續(xù)。
而這一惡果已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。
有報(bào)道指出，安徽省的兩會(huì)上，就有代表提出，“目前省內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目多采用 最低價(jià)中標(biāo) 方式進(jìn)行招標(biāo)，雖然財(cái)政資金的最大化利用上比較有利，但其弊端也異常突出，很多投標(biāo)人進(jìn)行惡意價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)企業(yè)質(zhì)量、服務(wù)水平低下，最終損壞甲方利益。”
需要法律層面規(guī)范
除改進(jìn)具體辦法外，還應(yīng)建立健全價(jià)格體系、誠(chéng)信體系。
北京師范大學(xué)教授鐘偉向記者表示，實(shí)際上最低價(jià)中標(biāo)是貌似善舉的惡行。他同時(shí)撰文指出，“企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)之中，其中最為典型的是所謂最低價(jià)中標(biāo)機(jī)制。我遇到不少企業(yè)家對(duì)此深惡痛絕、不少企業(yè)因此陷入困境。”
他表示，不考慮后續(xù)的履約和售后，那么最低價(jià)中標(biāo)就足以導(dǎo)致市場(chǎng)秩序癌變。“一是招投標(biāo)的異化，量身定制的招標(biāo)、你來(lái)我往的陪標(biāo)逐漸流行；二是最低價(jià)中標(biāo)者在履約時(shí)花樣百出，有的在履約中拖沓，突然停止，甚至占場(chǎng)不撤，要求追加預(yù)算；三是最缺乏底線的中標(biāo)者可能公然提供難以達(dá)標(biāo)的設(shè)備、商品或服務(wù)，當(dāng)甲方表達(dá)不滿時(shí)，中標(biāo)方往往直截了當(dāng)?shù)鼗貜?fù)說(shuō)，如此低價(jià)，只能如此低質(zhì)。”
我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”另外，我國(guó)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定：“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。”因此，我國(guó)現(xiàn)階段采用的評(píng)標(biāo)方法主要分為兩類：綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。
然而，國(guó)家層面的法律法規(guī)沒(méi)有明確“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的適用范圍和前提條件，也沒(méi)有界定“投標(biāo)價(jià)格低于成本”的具體情形和標(biāo)準(zhǔn)。
因此，“關(guān)于規(guī)范《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的建議”中明確提出：“取消產(chǎn)品招標(biāo)采用 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法 ，建議采用 經(jīng)評(píng)審的平均投標(biāo)價(jià)法 ；其中對(duì)具有技術(shù)和品牌含量的產(chǎn)品招標(biāo)評(píng)分占比不低于30%，可以高于平均投標(biāo)價(jià)中標(biāo)；完善和細(xì)化相關(guān)規(guī)范性文件的條款設(shè)置。”
此外，“要形成行業(yè)成本價(jià)格體系，防范惡意低價(jià)投標(biāo)。對(duì)于惡意低價(jià)投標(biāo)較為明顯的行業(yè)，根據(jù)目前市場(chǎng)整體行情，結(jié)合相關(guān)的政府文件及有關(guān)專家的經(jīng)驗(yàn)，由政府或行業(yè)組織制定招標(biāo)成本指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)去掉最低價(jià)和最高價(jià)后，還低于平均投標(biāo)價(jià)一定比例的，視為低于成本價(jià)，以此作為整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格評(píng)審依據(jù)。”
陳麗芬認(rèn)為，現(xiàn)在最低價(jià)競(jìng)標(biāo)表面上保護(hù)了招標(biāo)方的利益，但實(shí)際上沒(méi)有做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，沒(méi)有維護(hù)創(chuàng)新。
這份“建議”提出，“建立誠(chéng)信體系，健全失信懲罰機(jī)制。當(dāng)前，由于供求關(guān)系失衡，投標(biāo)人產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，在招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，健全市場(chǎng)清出機(jī)制，對(duì)于有掛靠投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包和串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)等行為的投標(biāo)人，以及對(duì)于發(fā)生過(guò)嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信、行賄受賄行為的投標(biāo)人，以及違法違規(guī)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，要依法作出嚴(yán)肅處理，限制進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和監(jiān)管領(lǐng)域，同時(shí)建議對(duì)那些資質(zhì)好、講信譽(yù)的誠(chéng)信單位應(yīng)給予優(yōu)先支持，從而促使行業(yè)良性發(fā)展，社會(huì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)。”
