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在滾滾向前的改革大潮中，“十二五”完美收官，“十三五”的大幕徐徐開啟。剛剛過去的2015年不僅是“十二五”的收官之年，在招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的歷史坐標(biāo)系上，它也將是一個會被永遠銘記的節(jié)點。
——這一年，影響整個行業(yè)未來發(fā)展走勢的一系列政策措施相繼出臺。
——這一年，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為標(biāo)志，大數(shù)據(jù)、BIM（建筑信息模型）技術(shù)等科技手段進一步促進工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域快速發(fā)展，并產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。
——這一年，PPP（公私合作模式）項目等一系列新的資本運作模式也給招投標(biāo)方式帶來新的挑戰(zhàn)和思考。
新年之初，我們來共同回顧那些對行業(yè)發(fā)展影響深遠的大事件，以期站在歷史的高度上，展望招投標(biāo)行業(yè)光輝的明天。
整合、統(tǒng)一：拉開新一輪改革大幕
從制度創(chuàng)立實施起，招標(biāo)投標(biāo)制度就一直在革新，2015年，它革新的號角分外嘹亮。對工程建設(shè)招投標(biāo)市場影響巨大的政策措施密集出臺，其中，“整合、統(tǒng)一”兩個關(guān)鍵詞牽動了整個行業(yè)的神經(jīng)。涉及到工程建設(shè)招投標(biāo)市場的整合與統(tǒng)一重點主要集中于以下兩個方面：
一是公共資源交易平臺開始整合統(tǒng)一。2015年8月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《方案》），為公共資源交易平臺整合列出時間表：2016年6月底前，地方各級人民政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動其他公共資源進入統(tǒng)一平臺進行交易，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。
二是建筑市場統(tǒng)一開放步伐加快。經(jīng)過多年的探索和創(chuàng)新實踐，如今的建筑市場已成為我國各行業(yè)中開放度最高、市場競爭最活躍、吸納勞動力就業(yè)人數(shù)最多、對經(jīng)濟社會貢獻最大的行業(yè)之一。2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就出臺了《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），對各地在進行跨省企業(yè)備案管理中的禁止行為做了明確規(guī)定。《通知》下發(fā)后市場反映良好。但也有企業(yè)反映，《通知》尚缺乏可操作性以及地方落實不到位等問題。因此，為進一步做好對跨省企業(yè)的管理工作，針對企業(yè)反映比較強烈的要求設(shè)立分公司、重復(fù)備案、扣押相關(guān)證照資料等問題，9月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），進一步促進統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系的形成。
無論是《方案》，還是《規(guī)定》，一推出就引起了很大的反響。它們無疑都將對工程建設(shè)招投標(biāo)市場產(chǎn)生巨大而深遠的影響，在招投標(biāo)行業(yè)的歷史上占據(jù)重要的地位。
清理、規(guī)范：為市場有序發(fā)展掃清障礙
伴隨著招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展，一系列相關(guān)制度規(guī)定應(yīng)運而生，對招投標(biāo)制度的完善和招投標(biāo)市場的健康發(fā)展起到了不小的作用。但是，其中也有一些不符合上位法、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、妨礙公平競爭的規(guī)定，導(dǎo)致市場主體合法權(quán)利受限、負(fù)擔(dān)加重，嚴(yán)重影響市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，社會各方面對此反映強烈。
針對規(guī)定繁多、各自為政的局面，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦2015年4月15日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機制的意見》（以下簡稱《意見》），力圖改變運動式的清理模式，建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的長效機制，對招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件實行目錄管理，把所有招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定擺到市場主體面前。《意見》提出建立招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定定期清理工作機制，每3年至少組織進行一次全面清理。同時，實行目錄管理，推進信息公開，完善規(guī)定審查和后評估機制。
招投標(biāo)領(lǐng)域涉及面廣、參與度高、利益關(guān)聯(lián)度高、社會關(guān)注度也高。要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種“土政策”、“土辦法”、“潛規(guī)則”任重而道遠。《意見》的出臺無疑對招投標(biāo)市場健康發(fā)展意義重大，它有利于切實保障招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)貫徹實施，真正發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)的作用；有利于從制度上堵塞亂設(shè)審批、權(quán)力尋租的漏洞，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護。
“清白”證明：為招投標(biāo)活動增添“防火墻”
2015年5月8日，最高人民檢察院與國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》（以下簡稱《查詢通知》），標(biāo)志著進行行賄犯罪檔案查詢將成為各方主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動的必經(jīng)環(huán)節(jié)。《查詢通知》從10個方面明確了在招標(biāo)投標(biāo)工作中開展行賄犯罪檔案查詢的有關(guān)問題，操作性很強。
早在2006年，檢察機關(guān)就建立了行賄犯罪檔案系統(tǒng)并正式接受社會查詢，當(dāng)年引起了廣泛的社會關(guān)注。多年來，行賄犯罪檔案查詢工作在預(yù)防賄賂犯罪以及規(guī)范建筑市場、招投標(biāo)和政府采購乃至促進社會誠信等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)計，自2012年全國行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)至2014年11月，全國檢察機關(guān)共受理行賄犯罪檔案查詢434萬次，涉及單位579萬家、個人791萬人。
可以說，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)為工程招投標(biāo)市場增添了一道“防火墻”，把那些有行賄犯罪記錄的單位和個人擋在市場之外，使行賄犯罪檔案真正成為工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗的重要幫手。
電子招投標(biāo)：領(lǐng)跑招投標(biāo)市場發(fā)展
“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，各行各業(yè)都加速與互聯(lián)網(wǎng)融合。在招投標(biāo)領(lǐng)域，過去幾年各地公共資源交易中心（建設(shè)工程交易中心）都已經(jīng)或正在投入巨資搭建電子化交易平臺，有一定實力的招標(biāo)代理機構(gòu)、從事招投標(biāo)信息化系統(tǒng)建設(shè)的IT企業(yè)也在躍躍欲試。隨著公共資源交易平臺整合統(tǒng)一政策的出臺，進一步推動了電子招投標(biāo)發(fā)展的迅猛之勢。
2013年5月1日起施行的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》要求，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺，為電子招投標(biāo)平臺的發(fā)展指明了方向，各地積極行動，相關(guān)的電子招投標(biāo)平臺都在進行升級改造，部分地區(qū)已經(jīng)完成了分離改造任務(wù)。作為電子招標(biāo)投標(biāo)試點城市，深圳一直積極探索信息技術(shù)在工程招投標(biāo)領(lǐng)域中的應(yīng)用，通過不斷的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，形成了功能齊全、數(shù)據(jù)完備、應(yīng)用廣泛的信息化服務(wù)和監(jiān)管體系，建成了專業(yè)齊全、全電子、全網(wǎng)絡(luò)、全過程的工程建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。到2014年，深圳電子化評標(biāo)率已經(jīng)達到95%以上。通過電子招投標(biāo)創(chuàng)新試點建設(shè)，深圳目前已經(jīng)初步建成工程交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺為核心的三大平臺。尤其是在監(jiān)督平臺上，深圳創(chuàng)新性地引入了以信用評價為工具的行政監(jiān)督，形成電子監(jiān)察的多環(huán)節(jié)聯(lián)動，實現(xiàn)行政監(jiān)督部門的實時在線監(jiān)督。實現(xiàn)交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺“三分離”的北京工程建設(shè)電子招投標(biāo)交易平臺于2015年5月正式上線。該平臺通過了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)檢測和國家信息軟件測評中心的專業(yè)檢測，成為國內(nèi)率先實現(xiàn)三平臺物理分離的工程類公共資源交易平臺。北京建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心把原有的電子化招投標(biāo)監(jiān)管與交易平臺進行物理拆分，由原有“三位一體”的平臺拆分為電子招投標(biāo)交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺，三個平臺相互獨立，各自能夠獨自運行，平臺之間通過數(shù)據(jù)總線進行數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)與交互。2015年5月1日后在北京市有形建筑市場公開招標(biāo)的項目通過該平臺進行交易。
作為電子招標(biāo)投標(biāo)省級試點地區(qū)之一的福建省制定出臺了《關(guān)于開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新試點省工作的實施方案》，明確提出建立完善全領(lǐng)域、全類型、全流程的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，推進公共資源交易的市場化和電子化，提高公共資源交易的效率和透明度。2015年底前，基本完成現(xiàn)有電子交易平臺的升級改造，完成公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺的框架搭建和資源整合，完成不適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。2016年7月前，基本建成公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺，開展電子交易平臺的檢測認(rèn)證，實現(xiàn)上述平臺相互對接，互聯(lián)互通。2016年底前，完成電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺的聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作，建立健全招標(biāo)投標(biāo)市場信息公開共享服務(wù)體系。2017年6月起，全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)，基本實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和行政監(jiān)督全過程電子化，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，促進簡政放權(quán)和依法行政。
在電子招投標(biāo)的頂層設(shè)計方面，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部委聯(lián)合發(fā)出通知，要求在招投標(biāo)領(lǐng)域探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，深入貫徹實施《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，不斷提高電子招標(biāo)投標(biāo)的廣度和深度，促進招標(biāo)投標(biāo)市場健康可持續(xù)發(fā)展，扎實開展電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作。在總結(jié)深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將試點范圍擴大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市。可以預(yù)見，招投標(biāo)活動全面電子化必是未來發(fā)展趨勢。
“以銅為鑒，可正衣冠；以人為鑒，可知得失；以史為鑒，可知興替。”2015年已經(jīng)過去，依據(jù)政策部署，2016年的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域必將迎接翻天覆地的變化。按照要求，6月底前，地方各級人民政府需基本完成公共資源交易平臺整合工作，任務(wù)十分繁重。我們期待，伴隨著變革和發(fā)展，招投標(biāo)市場會迎來更加燦爛的明天。
