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中國招標投標協(xié)會常務(wù)副會長 任瓏
隨著國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的部署和推廣，各行各業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)展模式正在發(fā)生不同程度的改變。中國招標投標協(xié)會7月30日舉辦的中國“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展論壇的成果表明，當前互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會及其各行業(yè)的跨界融合、深度應(yīng)用的大趨勢，已經(jīng)成為促進招標采購行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，推動招標投標市場健康發(fā)展的必然選擇。
建立電子化招標采購平臺體系
中國招標投標協(xié)會作為行業(yè)自律組織，凈化行業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進市場健康發(fā)展是一項非常重要的基本任務(wù)。電子招標投標不僅可以大大提高招標采購效率、節(jié)省資源、降低交易成本，實現(xiàn)節(jié)能減排及其綠色采購。同時，電子招標投標系統(tǒng)使得各方主體及其監(jiān)督機構(gòu)在招標采購交易活動中的行為信息被實時記錄、完整保存和可以永久追究，必將大大促進招標投標活動及其市場主體行為的標準化、透明化和規(guī)范化。同時，通過電子招標投標公共服務(wù)平臺與各個電子招標投標交易平臺及監(jiān)督平臺對接互聯(lián)，可以實現(xiàn)市場信息統(tǒng)一聚合、動態(tài)、立體向社會公眾公開共享。這就大大壓縮了暗箱操作、弄虛作假、封閉保護的機會空間，極大地增加了違法違規(guī)者的風險成本，對于促進主體誠信自律，杜絕腐敗交易，實現(xiàn)陽光交易的意義十分重大。為此，中國招標投標協(xié)會從2009年組織的第一屆中國電子招標采購論壇開始，始終結(jié)合行業(yè)電子招標投標市場現(xiàn)狀和發(fā)展需求，積極配合國家發(fā)改委等有關(guān)政府部門，積極推動電子招標投標健康發(fā)展。配合組織和參與編制《電子招標投標辦法》、《電子招標投標技術(shù)規(guī)范》以及相關(guān)制度，提出了電子招標投標三大平臺建設(shè)營運的技術(shù)方案建議，全力推動國家招標投標公共服務(wù)平臺建設(shè)以及企業(yè)電子招標投標試點工作，并已經(jīng)取得了實質(zhì)性成效。
深度融合發(fā)展促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”是互聯(lián)網(wǎng)思維的行業(yè)實踐，它將為招標采購行業(yè)的變革創(chuàng)新和發(fā)展提供廣闊的前景。
“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”并不是簡單的兩者相加，而是互聯(lián)網(wǎng)與招標采購實現(xiàn)廣泛和深度的融合。招標投標制度通過借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)，改革和創(chuàng)新招標投標市場運行和監(jiān)督機制，提高招標投標交
易的成效，降低交易成本，促進主體誠信自律和行政監(jiān)督職能及方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、透明、公平、規(guī)范的招標投標市場競爭秩序和信用體系。
互聯(lián)網(wǎng)電子交易以及大數(shù)據(jù)運用必將對招標采購領(lǐng)域產(chǎn)生巨大和深刻的影響。互聯(lián)網(wǎng)所獨有的全流程在線交易服務(wù)技術(shù)被引入到招標采購行業(yè)，傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標采購以及信息封閉、靜態(tài)傳遞模式將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳谢ヂ?lián)網(wǎng)共享平臺以及規(guī)范標準的電子化招標采購交易模式。從而使得招標采購活動在運用電子交易方式及其互聯(lián)網(wǎng)平臺共享信息資源的基礎(chǔ)上追求更為高效、精準、專業(yè)、節(jié)能、降本、環(huán)保的價值目標發(fā)展，傳統(tǒng)招標代理服務(wù)模式也必將在充分運用互聯(lián)網(wǎng)電子交易方式及其市場信息共享基礎(chǔ)上向更高效率、水平和價值的服務(wù)轉(zhuǎn)變。
互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析和招標采購專業(yè)技術(shù)的結(jié)合運用，將日益成為市場投資機會和風險分析、招標采購市場細分、服務(wù)模式、市場主體競爭和政府監(jiān)管調(diào)控不可或缺的實現(xiàn)方式以及技術(shù)支撐。必將促進市場分析與招標采購咨詢服務(wù)的結(jié)合，將促進招標代理服務(wù)由傳統(tǒng)簡單流程服務(wù)向更具增值潛力的招標采購整體解決方案和科學組織實施的咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變。依托大數(shù)據(jù)共享體系，可以建立市場主體信息共享與信用評價、招標采購效能分析和提升、評標輔助分析、投標效能分析、供應(yīng)商績效考核管理、市場開放和秩序監(jiān)管分析及預(yù)警等。
市場信息一體化共享實現(xiàn)陽光交易
長期以來，招標采購行業(yè)中存在的腐敗交易、弄虛作假、競爭不公平、要素流動不暢、條塊壁壘分割封閉等問題被社會詬病，傳統(tǒng)的招標采購模式和監(jiān)督管理方式也亟待轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。將互聯(lián)網(wǎng)的特性“開放透明、跨界共享”這一理念引入到招標采購行業(yè)中，最大的意義就在于建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨平臺的市場信息一體化公開共享體系，打破滋生腐敗交易的信息黑箱和孤島封閉狀態(tài)，營造真正意義上的公開、公平、公正和誠實信用的市場競爭環(huán)境。目前全國大型國有企業(yè)、市場第三方主體和地方公共資源交易中心，大多建設(shè)了相應(yīng)的電子招標采購平臺并已經(jīng)達到了相當?shù)囊?guī)模，但是，由于全國范圍的電子招標投標公共服務(wù)平臺及其信息交換共享體系尚未建立，無論電子招標投標交易平臺之間、還是電子招標投標交易平臺和監(jiān)管平臺之間、或者各地區(qū)、各行業(yè)的電子招標投標交易系統(tǒng)之間，都缺乏一個相互連接的紐帶和信息共享的平臺。招標投標交易的相關(guān)數(shù)據(jù)被分散于各平臺、各地區(qū)和行業(yè)內(nèi)部，各交易平臺、監(jiān)督平臺之間仍然處于信息相互隔絕或者局部聯(lián)通的孤島狀態(tài)，所以，現(xiàn)階段仍然無法形成全國市場主體信息和招標投標交易數(shù)據(jù)集中、統(tǒng)一、動態(tài)、開放的共享體系。市場主體缺乏誠信自律、相互監(jiān)督的信息共享基礎(chǔ)，行政部門和社會公眾由此對市場主體缺乏持久、聚合、有效的監(jiān)督力。
國家招標投標公共服務(wù)平臺以“互聯(lián)開放共享透明、融合”為服務(wù)宗旨,將于9月30日正式上線試運行，通過互聯(lián)網(wǎng)連接省市電子招標投標公共服務(wù)平臺、交易平臺和行政監(jiān)督平臺，建立全國招標投標市場信息集中交換和公開共享的大數(shù)據(jù)樞紐，為市場主體、監(jiān)督機構(gòu)和社會公眾提供全方位、多層次、多維度市場信息的動態(tài)征集、發(fā)布、查詢、驗證和統(tǒng)計分析等服務(wù)，將為打破地區(qū)、行業(yè)封閉保護，促進行業(yè)誠信自律，規(guī)范招標投標市場秩序發(fā)揮重要作用。
按照國家發(fā)展改革委和有關(guān)部委的“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”行動計劃，2016年末，全國將基本形成電子招標投標及其市場信息共享網(wǎng)絡(luò)體系；2018年末，全國依法必須招標采購項目應(yīng)當全部實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)電子化交易。目前，國務(wù)院辦公廳《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)【2015】63號）以及《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法》已經(jīng)頒布，《電子招標投標公共服務(wù)和行政監(jiān)督辦法》也開始制訂，下一步，中國招標投標協(xié)會將認真貫徹落實國家發(fā)展改革委林念修副主任在“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”發(fā)展論壇和《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》宣傳貫徹會議上提出的要求，完善行業(yè)自律機制，總結(jié)電子招標投標發(fā)展的成功經(jīng)驗，引領(lǐng)招標采購行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。同時，公共資源的市場化配置將在“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”的融合行動中，全面實現(xiàn)陽光交易、綠色交易、公平交易、依法交易。讓我們積極行動起來，為建設(shè)開放統(tǒng)一，公平競爭、依法誠信的現(xiàn)代市場體系邁出歷史性步伐。
2015年9月15日
