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國務(wù)院大督查：有地方存在投招標(biāo)手續(xù)繁瑣問題
國務(wù)院第四次大督查發(fā)現(xiàn)，一些地方投資力度加大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，企業(yè)獲得感有所增加，但也有一些地方仍存在項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)繁瑣、政策配套協(xié)同性有待加強(qiáng)等問題。
重大工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況，是督查組普遍關(guān)心的問題之一。有了資金保障，好項(xiàng)目落地產(chǎn)生實(shí)效更順利。但在本次督查中發(fā)現(xiàn)，征地拆遷緩慢、規(guī)劃選址調(diào)整、開工報(bào)建手續(xù)辦理周期較長等原因影響了部分項(xiàng)目的推進(jìn)。
第三督查組在山西督查時(shí)，太原市“雪亮工程”示范城市項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說：“去年9月太原市被確定為全國公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市，我們嚴(yán)格執(zhí)行中央補(bǔ)助2800萬元資金的使用程序，主要用于聯(lián)網(wǎng)共享必要的軟硬件設(shè)備采購，市財(cái)政局也配套專項(xiàng)資金1億元，目前60%的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成招投標(biāo)。但由于此項(xiàng)目前期頂層設(shè)計(jì)缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒，需要深入論證，希望放寬資金使用和工作進(jìn)度時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以便基層有更充足的時(shí)間完成各項(xiàng)任務(wù)。”
NO.2
招標(biāo)代理資格取消？
7月31日，受國家發(fā)改委法規(guī)司委托，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)將組織市場主體、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者，就《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條關(guān)于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的條款修訂收集意見。
7月31日，國家發(fā)展與改革委發(fā)布公告，稱今年暫不受理中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格認(rèn)定申請。8月2日，河北省發(fā)展和改革委也發(fā)通知稱今年暫不受理中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格申請。
這些都引起了業(yè)界普遍關(guān)注：繼藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格、通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、政府采購代理機(jī)構(gòu)資格相繼取消之后，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格也即將面臨被取消的命運(yùn)。
NO.3
浙江首張“電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)交易平臺檢測認(rèn)證”證書頒出
日前，浙江首張“電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)交易平臺檢測認(rèn)證”證書頒出。這也開了浙江招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)交易電子化的先河。證書由中國質(zhì)量認(rèn)證中心頒發(fā)，授予浙江招天下招投標(biāo)交易平臺有限公司。
去年9月起，江干區(qū)公共資源交易中心就已試水引入招天下招投標(biāo)交易平臺，實(shí)施網(wǎng)上全程實(shí)時(shí)監(jiān)督。這個(gè)項(xiàng)目還被中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺評選為“2016年中國電子招標(biāo)投標(biāo)十大亮點(diǎn)”，同時(shí)也是浙江省唯一入選項(xiàng)目。
所謂“全流程電子化”，是從招標(biāo)公告的發(fā)布、招標(biāo)文件的發(fā)售、投標(biāo)保證金的繳退、投標(biāo)文件的制作上傳到遠(yuǎn)程開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過程實(shí)現(xiàn)了一體化，全程公開、公正、透明。這期間，招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、監(jiān)管部門等各方主體根據(jù)權(quán)限分工在各自的平臺上操作。開標(biāo)前，招標(biāo)投標(biāo)各方主體和代理公司都無法提前獲知投標(biāo)人數(shù)量和名單，提高了投標(biāo)人圍串標(biāo)成本，用“互聯(lián)網(wǎng)+”建起了一道反腐防線。
值得一提的是，全流程電子化還實(shí)現(xiàn)了小額公共資源交易參與方“最多跑一次”的要求。“投標(biāo)企業(yè)最多只需要跑一次評標(biāo)現(xiàn)場，只要有電腦有網(wǎng)絡(luò)的地方就能遠(yuǎn)程完成投標(biāo)。”江干區(qū)公共資源交易中心負(fù)責(zé)人說，如果全部采用全流程電子招標(biāo)投標(biāo)，僅江干區(qū)行政服務(wù)中心的停車位每年就能減少約2萬次的使用。
NO.4
海南：拖欠農(nóng)民工工資單位將被列入政府招投標(biāo)黑名單
海南將實(shí)行勞務(wù)用工實(shí)名制，并建立健全用人單位失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，根治拖欠農(nóng)民工工資問題。被列入拖欠農(nóng)民工工資黑名單的單位，在政府采購、招投標(biāo)、融資貸款等方面受到限制。
根據(jù)規(guī)定，未來，海南省將實(shí)行勞務(wù)用工實(shí)名制管理，所有用人單位都須真實(shí)、準(zhǔn)確記錄用工信息，并妥善保存相關(guān)臺賬。其中，施工總承包企業(yè)須配備勞資管理員及相關(guān)設(shè)備，建立施工人員進(jìn)出場登記制度，并加強(qiáng)對勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理。承包方還須確保勞動(dòng)者工資與其他工程款分賬管理，設(shè)立工資專用賬戶，建立勞動(dòng)者工資支付臺賬，設(shè)立維權(quán)信息告示牌。
建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按照合同約定撥付或者結(jié)清工程款，致使拖欠勞動(dòng)者工資的，勞動(dòng)保障行政部門可以責(zé)令建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付勞動(dòng)者工資。用人單位拖欠或克扣勞動(dòng)者工資的，還將按照應(yīng)付金額百分之五十以上一倍以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。
對嚴(yán)重違法、惡意拖欠勞動(dòng)者工資的企業(yè)，則將按相關(guān)規(guī)定提高其工資保證金繳存比例。而對被列入拖欠工資黑名單的用人單位，將由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入等方面依法予以限制。
NO.5
深圳：市場主體造成重特大事故，5年不能參加水務(wù)建設(shè)投標(biāo)
日前，深圳市水務(wù)局制定并印發(fā)了《深圳市水務(wù)建設(shè)市場主體不良行為認(rèn)定及應(yīng)用管理辦法》。該辦法指出，對于造成重特大質(zhì)量或者重特大安全事故負(fù)有責(zé)任的市場主體，將拒絕其5年內(nèi)參加政府投資的深圳市水務(wù)建設(shè)市場投標(biāo)（含自行采購）活動(dòng)。
據(jù)了解，該辦法中所稱不良行為，是指市場主體在水務(wù)建設(shè)活動(dòng)中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、行業(yè)、地方強(qiáng)制性技術(shù)要求的行為，以及違反合同約定并在質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度等方面產(chǎn)生不良影響和后果的行為。
按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其嚴(yán)重程度實(shí)行量化扣分制。通過量化扣分值將不良行為劃分為輕微、較嚴(yán)重、嚴(yán)重三個(gè)等級。由水行政主管部門受理不良行為認(rèn)定申請，且審查后認(rèn)為市場主體存在不良行為的，向市場主體出具《不良行為初步認(rèn)定告知書》。據(jù)悉，輕微、較嚴(yán)重不良行為的公告期限為一年，嚴(yán)重不良行為的公告期與拒絕其參加深圳市水務(wù)工程投標(biāo)（含自行采購）活動(dòng)的期限相同。
該辦法表示，因違反安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量管理規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生而被記嚴(yán)重不良行為認(rèn)定的市場主體，視其所造成的影響程度，將拒絕其在3個(gè)月至5年內(nèi)參加政府投資的深圳市水務(wù)建設(shè)市場投標(biāo)（含自行采購）活動(dòng)。
NO.6
湖南：電子評標(biāo)讓“熟面孔”也沒轍
近日，永順縣溪洲水庫工程施工招標(biāo)項(xiàng)目在湖南省公共資源交易中心和益陽市公共資源交易中心同時(shí)進(jìn)行，據(jù)悉這是湖南省首次遠(yuǎn)程異地電子評標(biāo)。
評標(biāo)時(shí)，身處不同會(huì)場的評標(biāo)專家登錄湖南省水利工程項(xiàng)目電子交易平臺，按照專家身份認(rèn)證、專家組設(shè)置、評標(biāo)初審、打分評標(biāo)、生成評標(biāo)報(bào)告等流程完成電子評標(biāo)，并生成專家組集體簽章的電子評標(biāo)報(bào)告。很快，省市兩級公共資源交易中心首次遠(yuǎn)程異地評標(biāo)取得圓滿成功。
遠(yuǎn)程異地電子評標(biāo)是指依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，打破物理時(shí)空屏障，通過利用電子招投標(biāo)軟件系統(tǒng)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)，不同地點(diǎn)的評標(biāo)專家通過遠(yuǎn)程電子評標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線交流討論，完成評標(biāo)工作。評標(biāo)專家利用遠(yuǎn)程電子視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)時(shí)在線語音、圖像及視頻，可實(shí)現(xiàn)同步化運(yùn)行、無紙化操作。
實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地電子評標(biāo)，能將招標(biāo)人、投標(biāo)人與評標(biāo)專家從地域上最大限度地隔離，有效解決“熟面孔”等人為干擾，從源頭上預(yù)防腐敗行為，同時(shí)，該種評標(biāo)方式解決了評標(biāo)專家資源分配不均，降低了招投標(biāo)成本。
