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公共資源交易領(lǐng)域貫徹《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》暨公共資源交易分會(huì)2017年年會(huì)在南寧召開(kāi)
5月26日，由中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)公共資源交易分會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“公共資源交易分會(huì)”）舉辦的公共資源交易領(lǐng)域貫徹《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》暨公共資源交易分會(huì)2017年年會(huì)在廣西南寧召開(kāi)。
國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司魯巖副處長(zhǎng)、徐致遠(yuǎn)同志，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、公共資源交易分會(huì)會(huì)長(zhǎng)任瓏出席會(huì)議并講話(huà)。廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室黨組成員、自治區(qū)公共資源交易中心主任蔣名斌，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委黃龍副處長(zhǎng)，南寧市委常委、副市長(zhǎng)陳穎應(yīng)邀出席會(huì)議。中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王雙林，公共資源交易分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李小林、高建國(guó)、楊力、胡平有、曹鋒、李仲堯，公共資源交易分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位代表劉頂芳、陳平、劉志才、張治平，南寧市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室主任黃定、南寧市公共資源交易中心主任盧紹寧，以及來(lái)自全國(guó)25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的百余家單位的200多位代表參加會(huì)議。會(huì)議共分開(kāi)幕式、主題發(fā)言、考察觀摩和交流討論四個(gè)環(huán)節(jié)，分別由任瓏會(huì)長(zhǎng)、高建國(guó)副會(huì)長(zhǎng)和李小林副會(huì)長(zhǎng)主持。此次會(huì)議由南寧市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室、南寧市公共資源交易中心、中國(guó)招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)有限公司承辦。
任瓏會(huì)長(zhǎng)致開(kāi)幕詞。她指出，今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），規(guī)劃了招標(biāo)采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，分年度提出了“建立完善制度標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)體系架構(gòu)，各類(lèi)信息平臺(tái)互聯(lián)互通、資源共享，全面實(shí)現(xiàn)全流程信息化、智能化招標(biāo)采購(gòu)”的行動(dòng)目標(biāo)。
魯巖副處長(zhǎng)介紹了整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的2017年形勢(shì)與任務(wù)。他指出，平臺(tái)整合工作的重點(diǎn)在于統(tǒng)一和規(guī)范，要進(jìn)一步推進(jìn)制度規(guī)則、信息共享、專(zhuān)家資源、服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一。他還就業(yè)界關(guān)注的國(guó)家公共資源交易平臺(tái)和中國(guó)招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的定位、區(qū)別和關(guān)系作了系統(tǒng)闡述，并結(jié)合《行動(dòng)方案》內(nèi)容和2017年重點(diǎn)工作，介紹了公共資源交易下一步的工作考慮。
徐致遠(yuǎn)同志介紹了公共資源交易領(lǐng)域貫徹落實(shí)《行動(dòng)方案》的要點(diǎn)。他從加快交易平臺(tái)市場(chǎng)化發(fā)展、完善公共服務(wù)平臺(tái)體系、創(chuàng)新電子化行政監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享、強(qiáng)化信息拓展應(yīng)用、完善制度和技術(shù)保障六個(gè)方面介紹了公共資源交易領(lǐng)域貫徹落實(shí)《行動(dòng)方案》的工作重點(diǎn)。他指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)是大勢(shì)所趨、人心所向，國(guó)家推動(dòng)的力度將會(huì)只增不減，希望大家高度重視，認(rèn)真將《行動(dòng)方案》貫徹落實(shí)到位，做《行動(dòng)方案》的積極推動(dòng)者和踐行者。
陳穎副市長(zhǎng)向與會(huì)代表介紹了南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況，分享了南寧市在公共資源交易平臺(tái)整合方面的主要做法和工作安排。她表示，南寧市將以“堅(jiān)持營(yíng)造環(huán)境、堅(jiān)持完善服務(wù)、堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管”為抓手，以“更強(qiáng)的決心、更大的力度、更實(shí)的舉措”推動(dòng)公共資源交易工作不斷邁上新臺(tái)階。蔣名斌主任從平臺(tái)整合、健全制度、整合資源、多措并舉、加強(qiáng)監(jiān)管和創(chuàng)新服務(wù)六個(gè)方面介紹了廣西在推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合方面的工作開(kāi)展情況。黃龍副處長(zhǎng)從加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、推進(jìn)電子化招標(biāo)、貫徹落實(shí)《行動(dòng)方案》等方面介紹了廣西發(fā)展改革委在行業(yè)監(jiān)管方面的具體工作。
會(huì)上，來(lái)自湖北、甘肅、北京、廣東、寧夏、南寧、廣州、合肥、南京、菏澤、濱州等11個(gè)省市的公共資源交易中心和監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及中國(guó)招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的代表，從公共資源交易全流程電子化建設(shè)、互聯(lián)互通與信息共享、大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展、平臺(tái)規(guī)范與優(yōu)化公共服務(wù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、市縣一體化建設(shè)六個(gè)方面做了主題發(fā)言，分享了公共資源交易工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。與會(huì)代表圍繞公共資源交易平臺(tái)整合規(guī)范、公共資源交易全流程電子化等會(huì)議主題進(jìn)行了交流研討。胡平有副會(huì)長(zhǎng)代表公共資源交易分會(huì)宣讀了《公共資源交易領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）倡議書(shū)》，獲得了與會(huì)代表的積極響應(yīng)。
26日下午，與會(huì)代表集體考察了南寧市公共資源交易中心，參觀了對(duì)外服務(wù)區(qū)、交易區(qū)、辦公區(qū)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)室等主要功能區(qū)域，聽(tīng)取了公共資源交易大數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)演示和分析報(bào)告，深入了解了南寧市公共資源交易中心在交易平臺(tái)整合、機(jī)制體制改革、推動(dòng)電子化交易等方面的具體做法。
李小林副會(huì)長(zhǎng)做大會(huì)總結(jié)發(fā)言。他指出，此次會(huì)議主題鮮明、內(nèi)容務(wù)實(shí)，議程緊湊、研討熱烈，會(huì)議規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，行業(yè)影響力持續(xù)提升，參會(huì)代表評(píng)價(jià)不斷提高。他強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)公共資源交易整合的過(guò)程中，要做到不忘初心，時(shí)刻牢記平臺(tái)究竟因何而整合以及招標(biāo)采購(gòu)和公共資源交易的本質(zhì)。他指出，平臺(tái)整合盡管大目標(biāo)一致，但路徑、方式卻不盡相同，沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的模式。平臺(tái)整合要注意平衡好公共資源的社會(huì)屬性和自然屬性，既要體現(xiàn)公平公正等社會(huì)屬性，又要滿(mǎn)足個(gè)性化需求、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等自然屬性，同時(shí)要做好各方面的統(tǒng)籌協(xié)同。只有各方統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、積極作為、群策群力，才能真正貫徹落實(shí)好《行動(dòng)方案》，進(jìn)一步發(fā)揮公共資源的最大效益和最佳效能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)向信息化、智能化的轉(zhuǎn)型。
NO.2
一周三開(kāi)座談會(huì)發(fā)改委再議PPP招標(biāo)投標(biāo)
近期，發(fā)改委在一周之內(nèi)連續(xù)召開(kāi)三場(chǎng)PPP座談會(huì)。5月22日發(fā)改委投資司再次召開(kāi)PPP座談會(huì)，這次針對(duì)的問(wèn)題正是PPP發(fā)展中招標(biāo)投標(biāo)出現(xiàn)的問(wèn)題。此次座談會(huì)中提及的PPP招投標(biāo)面臨問(wèn)題主要有低價(jià)中標(biāo)、兩標(biāo)并一標(biāo)等問(wèn)題。
此次參會(huì)的有龍?jiān)ㄔO(shè)、東方園林、中交建等企業(yè)，此外還有發(fā)改委PPP專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家和PPP中介服務(wù)商。
PPP即政府與社會(huì)資本合作，自2013年年底財(cái)政部在財(cái)政工作會(huì)議中提出推動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)財(cái)政部、發(fā)改委等部門(mén)的推動(dòng)，已經(jīng)形成一個(gè)十萬(wàn)億的投資市場(chǎng)。
兩標(biāo)并一標(biāo)主要是指，按照招投標(biāo)法第九條第三款規(guī)定，招標(biāo)程序選擇的項(xiàng)目法人如果具有施工能力，就不再招施工標(biāo)了，可以直接施工。而2016年財(cái)政部提出PPP項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)性磋商。如果按照財(cái)政部競(jìng)爭(zhēng)性措施，不在招標(biāo)辦法里，屬于新的招標(biāo)方式，引出了不少問(wèn)題。
發(fā)改委在連續(xù)一周之內(nèi)召開(kāi)了三場(chǎng)座談會(huì)，分別是金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)、專(zhuān)家座談會(huì)、社會(huì)資本座談會(huì)。
座談會(huì)主要圍繞當(dāng)前PPP的相關(guān)法規(guī)、招投標(biāo)問(wèn)題、融資問(wèn)題、社會(huì)資本退出問(wèn)題、PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制以及政企關(guān)系等問(wèn)題。
NO.3
深圳電子招投標(biāo)獲新進(jìn)展系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一
截至目前，深圳市電子招投標(biāo)系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一，形成了全市統(tǒng)一規(guī)范的電子招投標(biāo)交易市場(chǎng)。
按照國(guó)家整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的要求，深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心積極推進(jìn)相關(guān)工作。4月上旬，寶安區(qū)住房和建設(shè)局電子招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)和市建設(shè)工程交易服務(wù)中心寶安分中心新版交易系統(tǒng)正式上線(xiàn)。結(jié)合去年年底龍崗分中心已經(jīng)啟用的新版交易系統(tǒng)，加上此前龍華區(qū)、光明新區(qū)、前海服務(wù)點(diǎn)的系統(tǒng)已經(jīng)統(tǒng)一，至此電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一，標(biāo)志著深圳市電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)邁出了重要一步，形成全市統(tǒng)一規(guī)范的電子招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)，充分體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”和“開(kāi)放、互聯(lián)、透明、共享”的特點(diǎn)，有利于打破信息壁壘和孤島狀態(tài)，有效降低交易成本和招標(biāo)投標(biāo)成本。
下一步，深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心將在坪山區(qū)、大鵬新區(qū)設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，將招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)向基層延伸，同時(shí)充分利用云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)服務(wù)模式，拓展服務(wù)范圍，完善招投標(biāo)電子交易平臺(tái)，探索建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的新方向、新思路，推動(dòng)深圳市工程交易、服務(wù)和管理水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
NO.4
上海保險(xiǎn)交易所發(fā)布保險(xiǎn)招投標(biāo)平臺(tái)規(guī)則
上海保險(xiǎn)交易所正式發(fā)布首個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)則——保險(xiǎn)招投標(biāo)平臺(tái)業(yè)務(wù)規(guī)則。
該規(guī)則主要包含三部分內(nèi)容︰一是保險(xiǎn)招投標(biāo)平臺(tái)交易規(guī)則，明確平臺(tái)項(xiàng)目的參與方式、業(yè)務(wù)范圍、資格準(zhǔn)入、交易流程與法律責(zé)任。二是保險(xiǎn)招投標(biāo)平臺(tái)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)管理規(guī)則，規(guī)范開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)行為，對(duì)相關(guān)流程做出詳細(xì)規(guī)定，確保嚴(yán)謹(jǐn)性與規(guī)范性。三是保險(xiǎn)招投標(biāo)平臺(tái)專(zhuān)家?guī)旃芾硪?guī)則，規(guī)范了平臺(tái)專(zhuān)家?guī)斓慕M建、使用、管理等活動(dòng)，并明確規(guī)定參與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家所要遵守的行為準(zhǔn)則，確保公平性與透明性。
NO.5
云南專(zhuān)項(xiàng)檢查工程招標(biāo)投標(biāo)突出問(wèn)題
云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳日前制定出臺(tái)《全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)檢查和整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），將著重整治招標(biāo)投標(biāo)中存在的“有法不依、有章不循，規(guī)范不夠、監(jiān)管不力，職責(zé)不清、濫用權(quán)力，圍標(biāo)串標(biāo)、惡意搶標(biāo)”等突出問(wèn)題。
依據(jù)《方案》，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將通過(guò)開(kāi)展督促檢查、問(wèn)題整改、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，有效遏制房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，切實(shí)形成“監(jiān)管?chē)?yán)格、行業(yè)規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序”的良好市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)該省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程順利實(shí)施。重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違反紀(jì)律和法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定或議事規(guī)則，利用職權(quán)或職務(wù)上的便利和影響，以暗示、授意、指定、強(qiáng)令等方式，違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)的決策、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)問(wèn)題，是否存在干擾職能部門(mén)監(jiān)管、檢查、取證等行為。各州、市、縣（市、區(qū)）招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)是否存在不依法依規(guī)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的行為，是否存在不按照審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行監(jiān)管的現(xiàn)象，是否存在監(jiān)督部門(mén)不履行監(jiān)督職能、監(jiān)督不到位，是否存在公共資源交易機(jī)構(gòu)變相設(shè)置審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能的違規(guī)行為。
對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人，《方案》要求，重點(diǎn)檢查招標(biāo)人是否存在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或?qū)⒄袠?biāo)項(xiàng)目“化整為零”以及以其他方式規(guī)避招標(biāo)的行為，是否存在履行報(bào)批程序不嚴(yán)格或擅自改變招標(biāo)范圍、方式、組織形式的問(wèn)題，是否存在違規(guī)直接指定承建單位的問(wèn)題，是否存在依法招標(biāo)并須進(jìn)入公共資源交易中心交易而不進(jìn)入的問(wèn)題，是否存在采取量身定做等違規(guī)形式編制招標(biāo)公告、文件排斥潛在投標(biāo)人等問(wèn)題，是否存在其他串通投標(biāo)人的情形。投標(biāo)人是否存在與其他投標(biāo)人或招標(biāo)人（含代建單位）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家相互串通投標(biāo)的行為，是否存在通過(guò)惡意低價(jià)中標(biāo)擾亂市場(chǎng)秩序的行為，是否存在通過(guò)掛靠等手段以多個(gè)投標(biāo)人的名義進(jìn)行投標(biāo)的行為，是否存在偽造、出借、涂改、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)的行為。
NO.6
墨西哥能源改革不斷深化更多油氣區(qū)塊將進(jìn)行招標(biāo)
墨能源部部長(zhǎng)科德韋爾參加2017年墨全國(guó)油氣大會(huì)并發(fā)表講話(huà)，他指出，墨能源部和全國(guó)油氣委員會(huì)正在研究將更多的油氣區(qū)域和區(qū)塊放入未來(lái)油氣招標(biāo)中，確保油氣產(chǎn)量，增加能源領(lǐng)域?qū)ν赓Y吸引力。科德韋爾還表示，本屆政府任期結(jié)束前，能源部還將舉行3次油氣招標(biāo)，分別是第二期第4輪深水和非常規(guī)陸地區(qū)塊招標(biāo)、第三期第1輪淺水和常規(guī)陸地區(qū)塊招標(biāo)，以及第三期第2輪深水和非常規(guī)陸地區(qū)塊招標(biāo)。
