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一、行業(yè)新聞
1.中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)開展用戶回訪服務(wù)活動(dòng)
為了加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”招標(biāo)采購行動(dòng)，中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)于9月14日針對(duì)已經(jīng)對(duì)接交互的交易平臺(tái)和公共平臺(tái)啟動(dòng)了回訪服務(wù)活動(dòng)。目的是主動(dòng)調(diào)研目前平臺(tái)對(duì)接和數(shù)據(jù)交互公共服務(wù)中存在的問題和不足，為建立和完善電子招標(biāo)投標(biāo)市場信息動(dòng)態(tài)聚合、開放共享的公共服務(wù)體系，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)。
中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)針對(duì)各交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)際數(shù)據(jù)交互規(guī)模和結(jié)構(gòu)情況，分別采用紙質(zhì)信件和電子郵件向其發(fā)出了《回訪征詢函》和《征詢意見反饋表》。中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)真誠希望各平臺(tái)能夠積極參與此次回訪活動(dòng)，協(xié)助回復(fù)各項(xiàng)征詢內(nèi)容，共同努力提升電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)供給水平和效率。
2.福建招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)與中國招標(biāo)公共平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接和信息交互
福建省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)與中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)近日完成對(duì)接并開始數(shù)據(jù)交換。
福建省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)是在省發(fā)改委及有關(guān)部門的指導(dǎo)下建成的，它聯(lián)結(jié)交易平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，形成全省統(tǒng)一，終端覆蓋市縣、行業(yè)的公共服務(wù)體系，為招標(biāo)投標(biāo)提供“陽光、透明、公平、公正”的服務(wù)。福建省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)通過對(duì)接中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，建成全省招標(biāo)投標(biāo)信息集中交換和公開共享的省級(jí)大數(shù)據(jù)樞紐，實(shí)現(xiàn)與全國招標(biāo)投標(biāo)信息的公開共享。隨著對(duì)現(xiàn)有電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)升級(jí)改造工作的推進(jìn)，福建省必將提升其向中國電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)交互數(shù)據(jù)的完整性、時(shí)效性和持續(xù)性。持續(xù)推進(jìn)的三平臺(tái)相分離的建設(shè)以及福建省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的上線，將更進(jìn)一步健全福建省電子招標(biāo)投標(biāo)體系，為推進(jìn)全國的電子招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)發(fā)展起到典型示范作用。
中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)將本著“數(shù)據(jù)上行，服務(wù)下行”的原則，向福建省提供注冊(cè)共享、CA互認(rèn)、開標(biāo)保障等公共服務(wù)，提升福建省的招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)水平。
藥品價(jià)格虛高是看病難、看病貴的重要原因之一。在新一輪醫(yī)改中，四川省努力解決藥品價(jià)格虛高及市場供應(yīng)保障問題，通過實(shí)施“五位一體”集中采購，嚴(yán)抓政策落地，加大力度構(gòu)建藥品耗材和醫(yī)療器械供應(yīng)保障機(jī)制。
2004年，四川在全國率先開展以省為單位的藥品統(tǒng)一集中招標(biāo)采購工作。此后，結(jié)合國家醫(yī)改要求，四川不斷加強(qiáng)醫(yī)療器械供應(yīng)保障體系建設(shè)，到2014年，已形成藥品、高值醫(yī)用耗材、醫(yī)用設(shè)備“三位一體”集中采購工作格局，全面建立了招標(biāo)、采購、使用“三合一”全程監(jiān)管機(jī)制。2015年11月，四川藥械采購聯(lián)席會(huì)議授權(quán)省衛(wèi)生計(jì)生委公布了《2015年四川省公立醫(yī)院藥品集中采購實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），這是全國第一個(gè)嚴(yán)格按照國家要求出臺(tái)實(shí)施藥品集中采購方案的省份。
目前，四川直接掛網(wǎng)采購工作已經(jīng)全部完成，掛網(wǎng)數(shù)量達(dá)1.5萬余種。掛網(wǎng)限價(jià)藥品與上一輪掛網(wǎng)價(jià)格相比，平均降幅達(dá)13.3%。對(duì)臨床用量小、市場供應(yīng)短缺的4種藥品，由國家招標(biāo)實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)，四川已按照國家統(tǒng)一招標(biāo)結(jié)果直接掛網(wǎng)采購，醫(yī)院不再議價(jià)。包括麻醉藥品和第一類精神藥品等，實(shí)行網(wǎng)上公布國家最高零售價(jià)等參考價(jià)格，醫(yī)院依據(jù)掛網(wǎng)價(jià)格直接與企業(yè)進(jìn)行自主議價(jià)。目前，四川共有75類特殊藥品完成掛網(wǎng)。
近年來，四川省級(jí)醫(yī)療器械集中采購平臺(tái)服務(wù)與監(jiān)管功能不斷完善，順利完成與國家藥品供應(yīng)保障綜合管理信息平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通。實(shí)現(xiàn)了過程監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)測、結(jié)果評(píng)價(jià)、信息查詢等綜合監(jiān)督功能，為構(gòu)建醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”的政府綜合監(jiān)管平臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。
二、政策動(dòng)向
9月11日，大連推出《大連市物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（草案稿）（以下簡稱“《辦法》（草案稿）”），明確了物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理模式、工作流程等，從9月12日起至9月26日公示。
從當(dāng)前管理來看，建設(shè)單位選聘前期物業(yè)管理企業(yè)多“自行其是”，行政監(jiān)督上缺位、越位與錯(cuò)位的現(xiàn)象同時(shí)存在，當(dāng)事人投訴渠道也不夠暢通，投訴處理機(jī)制也不夠健全。從當(dāng)前物業(yè)行業(yè)發(fā)展情況來看，前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)亟需規(guī)范，業(yè)主通過公開招標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)也勢(shì)在必行，政府采購物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目也需要一個(gè)操作性強(qiáng)的指導(dǎo)意見。此次公示的《辦法》（草案稿）正是針對(duì)當(dāng)前問題，制定一個(gè)規(guī)范物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的政策，使物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有法可依，切實(shí)改變招投標(biāo)行政監(jiān)督不到位的狀況，為開展物業(yè)管理招投標(biāo)活動(dòng)提供有力的監(jiān)督和保障。
三、業(yè)務(wù)研究
1．從國辦發(fā)63號(hào)文解讀國有企業(yè)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目操作中不容忽視的重點(diǎn)
8月23日，國辦以國辦發(fā)63號(hào)文的形式發(fā)布了“關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見”。該意見的出臺(tái)，對(duì)于完善國有資產(chǎn)監(jiān)管、落實(shí)國有資本保值增值責(zé)任、防止國有資產(chǎn)流失做出了重要制度安排。其中違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任涉及招投標(biāo)的事例可以提煉為以下三種：（1）在購銷管理方面，未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或未執(zhí)行招標(biāo)結(jié)果；（2）在工程承包建設(shè)方面，工程物資未按規(guī)定招標(biāo)，違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包；（3）在固定資產(chǎn)投資方面，購建項(xiàng)目未按規(guī)定招標(biāo)，干預(yù)或操縱招標(biāo)。可以看出，無論是購銷管理、工程物資采購還是固定資產(chǎn)投資，只要是“未按規(guī)定招標(biāo)”的，就可能被問責(zé)。
在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，一提到“規(guī)定”，效力最高的一定是《招標(biāo)投標(biāo)法》了。該法第三條規(guī)定，全部或者部分使用國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，只要其預(yù)算達(dá)到一定限額的，就必須進(jìn)行招標(biāo)。這里講的工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。
依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目需要遵守有關(guān)限制性規(guī)定。國有企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目，相關(guān)的招標(biāo)人、投標(biāo)人以及中標(biāo)人如果不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，依法將會(huì)受到相應(yīng)處罰
2.資格預(yù)審結(jié)果在開標(biāo)前不宜公開
一家采購代理機(jī)構(gòu)在其代理的某采購項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)束后，將通過資格預(yù)審的供應(yīng)商的名單、聯(lián)系方式、項(xiàng)目聯(lián)系人等信息在相關(guān)媒體上予以公開。那么，這一做法合法嗎？
招投標(biāo)活動(dòng)中，資格預(yù)審主要適用于潛在投標(biāo)人數(shù)量較多、市場競爭激烈的項(xiàng)目。若對(duì)通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人進(jìn)行公示，可能出現(xiàn)以下問題：投標(biāo)人出于自利行為的選擇，一方面會(huì)加大競爭，甚至可能采取極端措施，以低于成本的價(jià)格報(bào)價(jià)，從而導(dǎo)致正常的價(jià)格機(jī)制失靈，最終的采購結(jié)果無法滿足采購人需求，難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；另一方面，競爭成本的增加，容易引發(fā)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)圍標(biāo)、串標(biāo)等不良后果，直接影響招標(biāo)采購的公平性，額外增加采購人的支付資金和招標(biāo)采購的時(shí)間成本。
在開標(biāo)前公布資格預(yù)審結(jié)果名單，還容易導(dǎo)致潛在投標(biāo)人之間的信息不對(duì)稱。若某家投標(biāo)人利用多于其他投標(biāo)人的信息優(yōu)勢(shì)，故意損害其他投標(biāo)人的利益，既容易引發(fā)違法違規(guī)的亂象，影響采購效率，也影響投標(biāo)人之間的公平競爭。而在招標(biāo)采購過程中，一旦涉及公平和效率的選擇問題，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一定要全面、科學(xué)地考量，謹(jǐn)慎取舍。
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