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2017年12月1日，國家發展改革委發布《招標公告和公示信息發布管理辦法》（簡稱：《10號令》）。從小的方面看是對招標投標信息公開的規范，從大的方面看，是招標投標領域大數據戰略的超前布局，是國家大數據戰略的一部分。
招投標信息管理是國家大數據戰略的一部分
一是國家發展改革委發布《10號令》，明確規定招標公告和公示信息的內容、發布媒介、發布路徑以及相關要求，在招標投標界引起了很大反響。
二是在2017年12月6日國務院常務會上，李克強總理明確要求推進公共資源領域政府信息公開，要求以政府采購、國有產權交易、國有土地使用和產權出讓、工程建設項目招標投標等為重點，實現公共資源配置全程公開、全程留痕。
三是2017年12月9日，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調，要審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數據發展現狀和趨勢及其對經濟社會發展的影響，分析我國大數據發展取得的成績和存在的問題，推動實施國家大數據戰略，加快完善數字基礎設施，推進數據資源整合和開放共享，保障數據安全，加快建設數字中國，更好服務我國經濟社會發展和人民生活改善。
10號令推動電子招投標發展
自2013年國家八部委發布《電子招標投標辦法》以來，我國電子招標投標事業取得長足發展，以交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺為主體的電子招標投標網絡初步形成。
招標投標是公共資源交易的主要方式。在公共資源交易中，70%以上的項目采用招標投標方式進行交易。李克強總理在2017年12月6日國務院會議上要求的“全程公開、全程留痕”，也是電子招標投標所要實現的目標。
在發布媒體方面，由于受舊的發布辦法的制約，使電子化流程不夠順暢，電子招標投標工作受到一定制約。《10號令》的發布和實施，將進一步解決這一問題，推進電子招標投標更加快速發展。
《10號令》進一步強調了招標公告和公示兩個重點環節的信息公開內容、公開程序、公開時限，同時明確了招標公告公示是招標人或招標代理機構的法定義務，對于促進公共資源交易的公開透明具有重要的標桿意義。
《10號令》促“三年行動方案”落實
《行動方案》明確要求堅持“互聯互通、資源共享”原則。按照統一標準、互聯互通的要求，依托電子招標投標公共服務平臺，加快各類交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺協同運行、互聯互通、信息共享，實現招標采購全流程透明高效運行。
招標公告公示信息是招標采購中最基本最重要的信息，這些信息向全社會集中公開，是《行動方案》要求的實現信息共享和社會監督的基本要求?！?0號令》中規定的公開內容、公開方式也是與《行動方案》的要求相一致的。因此，《10號令》必將推動《行動方案》的落地。
《10號令》屬于部門規章，有長期的指導意義。《10號令》所規定的公告公示要求也將超出《行動方案》規定的三年期限，保證了招標公告公示信息公開的長期可持續性，符合國家把大數據作為長期戰略的要求。
國家招投標公共服務平臺的作用
按照《電子招標投標辦法》對電子招標投標的頂層設計，以及《行動方案》對公共服務平臺的功能定位，招標投標公共服務平臺有四項基本職能，分別是“交易平臺樞紐、公共信息載體，身份互認橋梁、行政監管依托”。
建立公共服務平臺的主要目的，就是實現招標投標數據互聯互通和信息共享。因此，依托全國電子招標投標網絡作為招標公告和公示信息發布媒體，保證招投標信息及時向社會公眾公開，是電子招標投標頂層設計的基本要求，也是在互聯網時代進行信息公開的必然選擇。
經過幾年的建設，全國已經形成了以中國招標投標公共服務平臺為頂層平臺，以全國各省市自治區電子招標投標公共服務平臺為基礎的全國電子招標投標公共服務平臺網絡，具備了及時、完整、準確發布和核驗公告公示信息的能力。
通過中國招標投標公共服務平臺匯總公開全國招標公告和公示信息，進一步促進了招標信息的公開透明，高效便捷和集中共享，保證了招標投標信息與全國公共資源交易平臺和全國信用信息平臺的信息共享，保證了在國家層次上進行大數據分析和應用。
《10號令》基于公共服務、公開透明、高效便捷、集中公開的原則，只要是有利于信息公開透明，不排除招標人或招標代理機構在其他媒體公開招標公告和公示信息，也不排除其它媒介全文轉載。但前提是在“發布媒介”發布是法定的、必須的。在其它媒體公開的信息必須與在“發布媒介”上公布的信息相一致，并確保真實性、準確性、全面性。
作者：平慶忠（中國招標投標公共服務平臺總經理）
