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【編者按：公共服務(wù)平臺作為樞紐，把交易平臺之間，交易平臺與行政監(jiān)督平臺連接起來，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的精神內(nèi)涵。】
目前來看，除了國家招標投標公共服務(wù)平臺之外，只有少數(shù)省市建立了獨立的電子招標投標公共服務(wù)平臺，大部分的省市還是直接由公共資源交易的電子服務(wù)系統(tǒng)一并承擔電子招標投標、公共服務(wù)平臺的功能。但是，無論是獨立建立的，還是由公共資源交易的以電子服務(wù)系統(tǒng)順便承擔的，普遍存在一個公共服務(wù)供給不足的問題。特別很多交易平臺運營機構(gòu)反映，沒有感受到公共服務(wù)的存在，我們好像交換了很多數(shù)據(jù)，但又好像沒有從中得到什么公共服務(wù)，更有甚者反映，地方的公共服務(wù)平臺在哪？找誰？這都反應(yīng)了公共服務(wù)供給不足的問題。究其原因，平臺體系，包括互聯(lián)互通體系，沒有完全的建立起來，與公共服務(wù)平臺對接的交易平臺的數(shù)量也少，匯聚的數(shù)據(jù)也少，這樣，公共服務(wù)平臺就難以發(fā)揮公共服務(wù)功能。
一方面，有一些已經(jīng)建立的公共服務(wù)平臺，特別是公共資源交易中心電子交易系統(tǒng)一并承擔的這種，他的公共服務(wù)范圍還是窄。一些公共服務(wù)平臺僅向公共資源交易中心合在一起的交易平臺開放接口和服務(wù)，甚至直接將兩者建在一起，就從公共服務(wù)平臺變成了一對一的公共服務(wù)平臺，其他的交易平臺根本享受不到這種公共服務(wù)。另一方面，公共服務(wù)平臺是不盈利的，由于缺乏可持續(xù)的運營機制，一些公共服務(wù)平臺沒有動力，也沒有能力提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)一定要有資金、人力支持。沒有專門的人財物支持，很難提供服務(wù)。針對這些問題，完善公共服務(wù)平臺體系里提出了三個方面的工作。
第一，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)
設(shè)區(qū)的市以上人民政府發(fā)展改革部門或本級政府指定的部門，要根據(jù)政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)原則，按照電子招標投標有關(guān)規(guī)定，通過政府投資或政府與社會資本合作方式，加快建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標投標公共服務(wù)平臺，也可由符合要求的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)承擔電子招標投標公共服務(wù)平臺功能。鼓勵省級行政區(qū)域搭建全行政區(qū)域統(tǒng)一終端覆蓋各地市的公共服務(wù)平臺。鼓勵省里建一個終端直接覆蓋各地市，各地市來建的話，確實是成本比較高。目標是到2017年底，所有省（區(qū)、市）和地市應(yīng)實現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標采購活動有一個可供使用的公共服務(wù)平臺。比方說，地市可以自建，地方不建的話，省級建一個終端覆蓋各地市。同時要求，國家電子招標投標公共服務(wù)平臺應(yīng)當為地方公共服務(wù)平臺建設(shè)提供技術(shù)和信息資源支持。
第二，優(yōu)化公共服務(wù)
公共服務(wù)平臺應(yīng)當立足“交易平臺樞紐，公共信息載體，身份互認橋梁，行政監(jiān)管依托”的項目功能定位，依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，免費開放對接交易平臺和行政監(jiān)督平臺，提供依法必須公開的市場信息，研發(fā)提供CA證書互認、主體注冊共享等公共技術(shù)保障服務(wù)，向行政監(jiān)督部門動態(tài)推送監(jiān)管數(shù)據(jù)或提供監(jiān)督通道。上面說的四個定位其實就是公共服務(wù)平臺基本的服務(wù)功能，也是應(yīng)當免費提供的公共服務(wù)功能。就是說，交易平臺樞紐，要免費開放對接所有提出要求的交易平臺。公共信息載體，要依法公開所有的依法公開的信息。第三就是CA互認的橋梁，包括主體注冊共享。第四為行政監(jiān)管提供依托，這是他一個基本的定位，也是免費提供的定位。鼓勵公共服務(wù)平臺根據(jù)市主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門需要，創(chuàng)新拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。
第三，推進可持續(xù)運營
各級人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當研究建立公共服務(wù)平臺可持續(xù)運營保障機制。公共服務(wù)平臺不得具有交易功能。這個是之前電子招投標辦法中也明確了，后來發(fā)布了一個關(guān)于進一步規(guī)范電子招標投標建設(shè)運營系統(tǒng)的通知，里面也要求三大平臺要相互分離，交易、服務(wù)、監(jiān)管要相互分離，公共服務(wù)平臺不得具有交易功能。收入來源分為兩類，一類是采用政府投資建設(shè)的，有關(guān)部門應(yīng)當保障公共服務(wù)平臺持續(xù)運營所需經(jīng)費。采用政府與社會資本合作方式建設(shè)的，以PPP的方式建設(shè)，一方面應(yīng)當免費提供依法必需的公共服務(wù)，同時可以通過提供個性化增值服務(wù)等方式，建立平臺可持續(xù)運營機制。同時，政府也可以給予適當?shù)闹С帧⒀a貼等。但是像這種免費提供的依法必須的公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，是容許和鼓勵提供個性化的增值服務(wù)。維持平臺可持續(xù)化的運營。提供個性化的增值服務(wù)，既可以向市場主體提供，也可以向政府來提供。有的以政府購買服務(wù)的方式，有的政府部門還不能理解，公共服務(wù)平臺是政府管的，提供的服務(wù)不應(yīng)收費，不能這樣理解。對于依法必須公開提供的服務(wù)，政府可以直接要求提供。對于一些服務(wù)，需要進行智力化的加工分析，需要專門化的研究，有了一些附加的智力在里面，直接照搬就不合適。還是需要政府購買服務(wù)的這種思維。政府也應(yīng)該習(xí)慣這種方式。很多東西不需要自己來做，自己做的話，自己統(tǒng)計也好，調(diào)查也好，分析也好，可能并不準確，完全可以通過委托公共服務(wù)平臺對相關(guān)數(shù)據(jù)分析研究，提供一份研究材料，該付費就付費。這就要求公共服務(wù)平臺應(yīng)當列出一個服務(wù)清單，列出免費提供服務(wù)的清單，以及增值服務(wù)清單，增值服務(wù)清單應(yīng)明碼標價。
整理：李響
