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【編者按：一直以來，業(yè)內(nèi)人士對于“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購內(nèi)涵有著各種各樣的理解。國家發(fā)展改革委法規(guī)司徐致遠通過對《行動方案》的解讀，全方位介紹“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購的含義。】
《行動方案》應該是第一次在正式文件中出現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購概念，之前說的都是電子招標投標。從電子招標投標到“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購，中間還是有區(qū)別的。
之前講了電子招標投標在發(fā)展中存在的一些突出問題，它背后表現(xiàn)出來的問題，其根源在于機制體制沒有理順，還有理解和思想認識的問題。可能很多人理解發(fā)展電子招標投標就是開發(fā)一套軟件，把原來以紙質(zhì)方式進行的招標投標活動全部搬到線上運行。平臺建起來后，把自己掌握的項目都放到平臺上運行，這樣我還可以進行在線監(jiān)管，這就算是大功告成，我國電子化就實現(xiàn)了，電子招標投標就搞好了，這種理解不能算錯，但在互聯(lián)網(wǎng)時代，僅有這點理解還遠遠不夠。
在當前互聯(lián)網(wǎng)+的大背景下，發(fā)展電子招標投標要有互聯(lián)網(wǎng)思維。現(xiàn)在整個時代的發(fā)展呼喚的是互聯(lián)網(wǎng)+，而不僅僅呼喚的是電子化。今年的政府工作報告指出，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展，促進數(shù)字經(jīng)濟加快增長。今年3月份，國家發(fā)改委組織召開了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動部級聯(lián)席會議，對推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的下一階段重點任務做出了部署。它就是要強調(diào)加快互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展，圍繞優(yōu)化政策環(huán)境，服務實體經(jīng)濟，完善基礎設施，做好平臺建設，加大宣傳推動等有關(guān)工作，可見推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心在于實體經(jīng)濟，不是為了互聯(lián)網(wǎng)化而互聯(lián)網(wǎng)化，為了電子化而電子化，它的核心是立足于服務實體經(jīng)濟，把互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟結(jié)合起來。當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢錯綜復雜，實體經(jīng)濟成本高企，利潤空間不斷被擠壓。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購，以在線交易代替?zhèn)鹘y(tǒng)交易，有利于降低制度性的交易成本，減輕企業(yè)、特別是中小企業(yè)的負擔，把能夠匯聚大數(shù)據(jù)，有利于企業(yè)的科學研判市場形勢，把握商機，有利于延伸這個服務鏈條。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購，它不僅僅把傳統(tǒng)的招標投標轉(zhuǎn)化成電子的形式，而是用互聯(lián)網(wǎng)的思維和手段，切實地服務實體經(jīng)濟給結(jié)合起來。
與單純的電子化招標采購相比，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購有以下三個特征：
第一，強調(diào)開放。開放就是說要對所有的招標投標活動參與者一視同仁。特別是各級政府部門對投標人打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，不設置種種不合理的歧視性條件，對各類主體建設的招標交易平臺要以一種包容的心態(tài)，容許其進入本地市場，容許其與本地政府的服務平臺對接，容許其與政府主導建設的各類交易平臺公平競爭，在競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝略汰，促進技術(shù)和服務的進步。
第二，強調(diào)共享。共享就是讓所有的招標投標活動者、參與者都能夠獲得“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購所帶來的實際效益，大家不再抱著這種各自在電子化手段下形成的信息不放，而是要推動這些數(shù)據(jù)在各類電子招標投標平臺之間，電子招標投標系統(tǒng)與其他的信息系統(tǒng)平臺之間互聯(lián)互通的基礎上，主動交互信息，按照互惠互利的原則，共同分享信息流動和大數(shù)據(jù)匯集所帶來的各類收益。
第三，強調(diào)融合。融合就是讓整個招標投標融入現(xiàn)代市場服務體系，招標投標本身是一種服務性行業(yè)，它的基本定位就服務市場交易活動。在互聯(lián)網(wǎng)的語境下，電子招標投標系統(tǒng)，它不是一個孤立的體系，其定位也不能僅僅限于服務整個招標采購流程，而是應該與其他的整個支持企業(yè)的服務性系統(tǒng)進行融合。為市場主體提供形式和內(nèi)容更加豐富的各類服務。這是“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購與簡單的電子化招標采購相比，它應該具有的三個特征。
目前電子招標投標平臺可以看作是一系列軟件的集成，如果從單純的軟件產(chǎn)品角度來看，目前我們很多電子招標投標平臺的設計已經(jīng)非常精美，功能也非常強大，但是，單個平臺再怎么完善，沒有互聯(lián)互通和交互共享，沒有與其他系統(tǒng)的融合發(fā)展，充其量也就是一個漂亮的軟件，一個信息孤島，與“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購還有一段距離。可以說，目前發(fā)展電子招標投標已經(jīng)到了從軟件思維到了互聯(lián)網(wǎng)思維，從電子化跨越到“互聯(lián)網(wǎng)+”的關(guān)鍵結(jié)點。我們現(xiàn)在的電子化已經(jīng)有很好的基礎，大家分散建立的平臺都非常不錯。但是，關(guān)鍵是我們要從電子化跨入到互聯(lián)網(wǎng)化、互聯(lián)網(wǎng)+，從原來的開發(fā)一套軟件變成真正地在互聯(lián)網(wǎng)體系下大家共同的協(xié)同配合。因此，在這個背景下，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購概念，它就是針對當前電子招標投標開放、共享、融合過渡的問題。希望通過3年左右的努力，破除“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購內(nèi)生動力，實現(xiàn)覆蓋全國、分類清晰，透明規(guī)范，互聯(lián)互通的電子招標投標采購系統(tǒng)的有序運行，與協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎的公共服務體系和綜合監(jiān)管體系全面發(fā)揮作用，使招標投標行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型，真正的邁入互聯(lián)網(wǎng)時代。
整理：李響
