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按照招標(biāo)采購需求形式的方式，招標(biāo)可以分為一階段招標(biāo)和兩階段招標(biāo)。一階段招標(biāo)是指招標(biāo)人在一次招標(biāo)流程中完成編制發(fā)售招標(biāo)文件、編制提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)全部程序環(huán)節(jié)的招標(biāo)方式。兩階段招標(biāo)因項(xiàng)目需求復(fù)雜或者首次采購，招標(biāo)人無法準(zhǔn)確擬定和提出項(xiàng)目范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)規(guī)則或者商務(wù)條件，而自行編制招標(biāo)文件，故需要采用兩階段招標(biāo)。兩階段招標(biāo)較為復(fù)雜，以下內(nèi)容為兩階段招標(biāo)的細(xì)節(jié)。
第一階段，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告，并向有意向的潛在投標(biāo)人發(fā)出征集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或商務(wù)條件方案的文件。潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)公告和征集方案文件要求，編制提交技術(shù)和商務(wù)條件建議方案的應(yīng)征文件。招標(biāo)人從潛在投標(biāo)人提交的技術(shù)或者商務(wù)條件建議方案中，評選和優(yōu)化合成適應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和（或）商務(wù)條件，并據(jù)此編制形成招標(biāo)文件。
第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交建議方案的潛在投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件，潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)文件及其統(tǒng)一合成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和（或）商務(wù)條件正式編制提交投標(biāo)文件及其報(bào)價(jià)。
需要注意的是，兩階段招標(biāo)是通過兩個(gè)階段完成一次招標(biāo)投標(biāo)，而不是完成了兩次招標(biāo)投標(biāo)。其中，第一階段屬于項(xiàng)目招標(biāo)調(diào)研階段，包括征集方案、提交建設(shè)方案、編制招標(biāo)文件等，雙方在此階段可以圍繞優(yōu)化合成方案進(jìn)行必要的協(xié)商交流并補(bǔ)充、完善有關(guān)資料，可以不受招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)程序規(guī)定的約束。根據(jù)優(yōu)化合成建議方案編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)滿足項(xiàng)目需求并保證第二階段有足夠的潛在投標(biāo)人參與競爭，不應(yīng)借此故意限制或者排斥潛在投標(biāo)人。
世界銀行、亞洲開發(fā)銀行采購指南規(guī)定的兩階段招標(biāo)與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的兩階段招標(biāo)存在的主要操作差別是，投標(biāo)人在第一階段提交投標(biāo)文件后，各自按照招標(biāo)人評審提出的要求修改投標(biāo)技術(shù)建議方案，投標(biāo)人沒有合成統(tǒng)一的技術(shù)方案，第二階段按各自修改的技術(shù)方案編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。在技術(shù)方案評審合格的前提下，選擇最低評標(biāo)價(jià)中標(biāo)。
世界銀行、亞洲開發(fā)銀行采購指南規(guī)定的兩階段招標(biāo)比較適用需求技術(shù)或商務(wù)合同條件比較簡單，或者招標(biāo)人可以提出需求技術(shù)或商務(wù)條件方案并允許投標(biāo)人有選擇性偏差響應(yīng)的項(xiàng)目。我國兩階段招標(biāo)的規(guī)定比較適用需求技術(shù)和（或）商務(wù)條件比較復(fù)雜且招標(biāo)人無法提出解決方案的項(xiàng)目，首先需要向潛在投標(biāo)人征集解決方案并通過評審論證，優(yōu)化合成統(tǒng)一的需求技術(shù)和（或）商務(wù)條件解決方案，既有利于第二階段能夠按統(tǒng)一口徑公正比較、評價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)，也可以在第一階段招標(biāo)調(diào)研過程中通過招標(biāo)投標(biāo)雙方交流調(diào)研，尋找優(yōu)化合理的需求解決方案，避免雙方在實(shí)質(zhì)競爭的第二階段或選擇中標(biāo)人后，為尋找合理和優(yōu)化解決方案啟動(dòng)協(xié)商談判程序，從而導(dǎo)致不公正定標(biāo)和不正當(dāng)交易。
