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招標方案是指招標人為了有效實施工程、貨物和服務招標，通過分析和掌握招標項目的技術、經濟、管理的特征，以及招標項目的功能、規模、質量、價格、進度、服務等需求目標，依據有關法律法規、技術標準和市場競爭狀況，針對一次招標組織實施工作（即招標項目）的總體策劃。招標方案是科學、規范、有效地組織實施招標采購工作的必要基礎和主要依據。那么，在編制招標方案時，需要哪些準備工作呢？
一、選擇合適的招標組織形式
招標人在編制招標方案前，首先應依法選擇合適的招標組織形式。招標組織形式有自行招標和委托招標兩種。組織招標投標活動是一項專業技術要求比較高的工作。選擇合適的招標組織形式是成功組織實施招標采購工作的前提。招標人自行招標的，應具有編制招標文件和組織評標的能力；不具備自行招標條件的，應當委托具有相應專業資格能力的招標機構進行委托招標。
自行招標受招標人的法律、技術專業水平以及公正意識的限制，有可能影響招標工作的規范和成效。因此，即使招標人具有一定的自行招標能力，也應鼓勵優先采用委托招標。
二、分析項目基本特征和需求信息
招標方案編制之前，應當查閱項目審批的有關文件和資料，了解掌握項目的基本情況，主要包括：項目名稱、項目招標人、項目主要功能用途，項目投資性質、規模標準、技術性能、質量標準、實施計劃等需求特點和目標控制要求。此外，還應當了解項目進展和所處階段，如決策調研、規劃設計、項目批復等，依法確定招標項目的主要內容、范圍、招標條件等。
三、分析市場供求狀況
編制招標方案，既要研究掌握項目技術特征和需求情況，也需要調查分析市場供求狀況，可以通過網絡、書刊、已完工類似項目歷史資料、實地調查等市場調研方式，了解有可能參與招標項目的潛在投標人的數量、資質能力、設備、類似業績、技術特長等有關信息，分析預判有興趣的潛在投標人的規模、數量以及投標報價等的情況，為招標項目合同標段（包）的劃分、投標人資格條件的設置、評標標準和方法的選擇等提供基礎依據。
四、落實招標條件
按照《招標投標法》及有關規定，招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批、核準及備案手續的，應當先履行有關手續。招標人應當確保招標項目的相應資金或者資金來源已經落實。
1.各類項目實施招標的基本條件。項目招標應具備以下基本條件：
（1）招標人已經依法成立；
（2）國家實行立項審批、核準的依法必須招標的項目，招標人應當先行履行項目審批、核準以及招標范圍、招標方式和招標組織形式的審批、核準手續；
（3）項目資金或資金來源已經落實。招標人應當已經落實招標項目的相應資金或者資金來源，并在招標文件中如實載明資金性質和落實情況，便于投標人結合自己的條件和需求作投標決策選擇。其中，資金來源已經落實是指資金雖然沒有到位，但其來源已經確定，如銀行已經承諾貸款，已簽訂貸款協議。
特許經營權融資、土地使用權出讓、產權轉讓等不需要招標人支付項目資金的招標項目，不需要具備資金條件。
2.各類依法必須招標項目進行招標的特別條件分別如下：
（1）特許經營項目融資招標的條件。以新建基礎設施的特許經營項目融資招標為例，招標應具備以下主要條件：
A招標人已經確定。大多是項目所在地的基礎設施政府主管部門或其組建的項目特許經營實施機構，也有少數項目的招標人是國有資產投資管理公司；
B項目實施方案已經政府相關部門批準。項目實施方案相當于項目建議書，包括項目建設規模、標準和進度計劃，項目融資方式，項目特許經營領域和地域范圍，特許經營服務的標準、規模和經營期限，風險分擔原則，土地、環保、稅務政策等。
（2）工程勘察設計項目。勘察設計所必需的基礎資料已經收集完成。
（3）工程施工監理項目。根據施工監理招標的階段，應當分別具有工程可行性研究報告或工程實施性方案設計，最遲施工圖設計已經完成。
（4）工程設計施工總承包項目。按照不同開始階段和總承包方式，應當分別具有工程可行性研究報告或工程初步設計或實施性工程方案設計。有關立項、城市規劃、建設用地、環境評估、總投資等經有關政府部門審批、核準或備案。
（5）工程施工項目。根據不同行業管理要求和工程施工招標的不同階段，應當分別具有招標項目的工程初步設計或工程招標設計或工程施工圖設計，且至少保證后續工程設計能夠滿足工程連續施工的需要，有關技術標準、規范已經編制完成；有關立項、規劃、用地、環境評估、總投資等經有關政府部門審批、核準和備案；工程建設項目用地拆遷、場地平整、道路交通、水電、排污、通信及其他外部條件已經落實。
（6）工程貨物項目。應當能夠提出貨物的使用功能、技術性能、規格以及交貨時間等需求目標。
五、招標的經濟性和適用性分析
組織招標采購能夠節省資金，也需要付出經濟成本和時間成本。只有招標節省的資金大于招標成本，才有經濟意義。但是對于單項合同估算金額較小的項目而言，招標付出的成本可能會大于招標節約的資金。因此，對于依法必須進行招標的項目，國家規定了招標的最低限額標準。凡是低于規定的最低限額標準的項目，可以采用其他方式進行采購；屬于同一企業集團或者一個大型項目內部的各個零星小額貨物，可以通過組織集中采購的方式，將多個同類內容的小額貨物合并，組包成為一個較大的合同標包進行招標。
一些特殊項目由于供應商數量有限而不能形成有效招標競爭的，可以采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等方式進行采購。
