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工程類項目評標(biāo)是招標(biāo)組織工作的重要環(huán)節(jié)，從招標(biāo)程序看，評標(biāo)前的環(huán)節(jié)均可理解為評標(biāo)準(zhǔn)備階段，評標(biāo)后的環(huán)節(jié)是落實評標(biāo)結(jié)果的招標(biāo)項目收尾階段。當(dāng)工程招標(biāo)項目進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)，標(biāo)志著該項目進(jìn)入關(guān)鍵時期和實質(zhì)性階段。評標(biāo)環(huán)節(jié)可以集中反映項目進(jìn)展過程中已出現(xiàn)的問題，同時也能夠消納和解決項目可能存在的問題，評標(biāo)環(huán)節(jié)不僅關(guān)系著招標(biāo)項目的進(jìn)展，也影響著工程后期的實施。筆者從招標(biāo)組織工作經(jīng)驗出發(fā)，總結(jié)評標(biāo)環(huán)節(jié)中存在的常見問題，分析原因并提出相應(yīng)對策。
一、評標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題及原因
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員日常工作之一就是組織規(guī)模大小不一、專業(yè)內(nèi)容不同的各類評標(biāo)會。在評標(biāo)會組織過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)各類問題，歸納為幾下幾類。
（一）評標(biāo)辦法“千篇一律”
評標(biāo)辦法是評委會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審比較的重要依據(jù)，是開展評標(biāo)工作的核心文件。但是，在招標(biāo)文件中經(jīng)常出現(xiàn)評標(biāo)辦法“千篇一律”的現(xiàn)象，即項目雖不同，但評標(biāo)辦法的內(nèi)容和格式基本相同，仿佛使用一個套路，缺乏針對性。評標(biāo)辦法缺乏針對性，往往使得評委會難以發(fā)揮其評審作用，影響評標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。
（二）評標(biāo)過程“形式主義”
在評標(biāo)過程中，流于形式而不注重技術(shù)細(xì)節(jié)的評標(biāo)時有發(fā)生。這是由于評標(biāo)內(nèi)容缺乏技術(shù)專業(yè)性。主要存在三方面問題：第一是招標(biāo)文件中技術(shù)要求描述不深入，表述不夠準(zhǔn)確和清晰。第二是某些評委會成員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和技術(shù)能力不足，不能依據(jù)項目技術(shù)要求和評標(biāo)辦法實施獨(dú)立評審。第三方面是評委會成員評審態(tài)度不夠端正，缺乏責(zé)任心，盲目追求評標(biāo)效率而對招標(biāo)文件的理解不深入，導(dǎo)致評標(biāo)數(shù)據(jù)出錯，評審沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用。
（三）評分方法“顧此失彼”
評分方法制定的目標(biāo)一方面是要解決投標(biāo)方案間相互比較的問題，另一方面是找出最大限度滿足招標(biāo)要求的投標(biāo)方案的問題。如果在評分方法的設(shè)置上，沒有抓住主要因素，或在分值設(shè)置上顧此失彼，那么必然影響評審結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響招標(biāo)工作公平與公正。在現(xiàn)階段廣泛使用的綜合評分法中，有以下幾個問題值得深入思考與研究：1）主觀與客觀分值的分配比例問題；2）一般性與特殊性評審因素分值分配比例問題；3）整體與細(xì)節(jié)性評審因素的分值比例問題；4）技術(shù)、商務(wù)與經(jīng)濟(jì)分值的比例問題。
（四）評標(biāo)程序“有失規(guī)范”
以施工評標(biāo)為例，在評標(biāo)程序方面評委會在如下方面容易出現(xiàn)問題：第一是算術(shù)性修正與初步評審的先后順序問題。第二是必要合格條件評審（資格審查）與初步評審的先后順序問題。第三、暗標(biāo)評審與初步評審的先后順序問題。第四、基準(zhǔn)價合成與初步評審的先后順序問題。這些“順序”問題不但關(guān)系到評標(biāo)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性，更關(guān)系到整個評標(biāo)工作的有效性，在程序上出現(xiàn)問題，會導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果發(fā)生變化。
（五）評標(biāo)材料“形同虛設(shè)”
在評標(biāo)中，提供給評委會參照和利用的評標(biāo)材料有多種，不僅限于招標(biāo)文件，還包括項目招標(biāo)前期的論證報告、圖紙、技術(shù)規(guī)范等。充分利用好評標(biāo)材料，將緩解評委會相對招標(biāo)人項目信息不對稱的缺陷，有利于評委會全面掌握項目有關(guān)的信息，充分地發(fā)揮評委會成員個人能力，為準(zhǔn)確評審提供有力支持。然而有些評委會并未能充分利用這些材料，從而影響了評審質(zhì)量。
二、解決評標(biāo)環(huán)節(jié)問題的對策建議
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員對于評標(biāo)環(huán)節(jié)存在出現(xiàn)問題應(yīng)引起重視，并且力爭在評標(biāo)前期充分預(yù)計和化解可能出現(xiàn)的問題。筆者就文中所指出的上述問題提出一些對策建議。
（一）評標(biāo)辦法須具有針對性
弄清評標(biāo)辦法針對性就是理解該項目與其它項目的差別，緊緊圍繞該項目特征，找出項目實施過程中的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)，才能對該項目的評標(biāo)更有針對性。弄清評標(biāo)辦法針對性，不但要充分了解招標(biāo)人對工程的具體要求，更需要結(jié)合評標(biāo)委員的評審能力特長。既要明確評標(biāo)的目的性，又要把握好評標(biāo)的基本原則。既要注重書面評審，又不拘泥于固有的評審形式。
編制有針對性的評標(biāo)辦法，要做到評審目的和招標(biāo)人對項目要求相一致。在評審原則制定上，除設(shè)立常規(guī)基本原則外，還要定立與項目相適應(yīng)的商務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評審原則。在技術(shù)評審上，要使得技術(shù)標(biāo)評分辦法和招標(biāo)文件中技術(shù)要求內(nèi)容相呼應(yīng)。在商務(wù)評審上，要使得評審內(nèi)容和投標(biāo)文件商務(wù)組成相協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)評審上，要注重投標(biāo)報價分析評分機(jī)制的建立。在形式評審上，要精簡部分意義不大的“格式化”、“形式化”的符合性和響應(yīng)度評審條件，以提高評審效率。一份有針對性的編制評標(biāo)辦法，能夠使得評委會有的放矢的開展評標(biāo)工作，從而抓住評標(biāo)關(guān)鍵點(diǎn)，提高評標(biāo)效率，為評委會向招標(biāo)人推薦最適宜本工程的中標(biāo)候選人創(chuàng)造條件。
（二）評標(biāo)過程務(wù)必具備技術(shù)專業(yè)性
評標(biāo)過程的技術(shù)性與專業(yè)性取決于招標(biāo)文件的技術(shù)要求、評委會成員業(yè)務(wù)能力以及評審態(tài)度三個方面。首先，招標(biāo)文件中技術(shù)要求要深入。這需要對項目實施的前提條件進(jìn)行客觀描述，對項目的實施效果和目的進(jìn)行準(zhǔn)確表達(dá)，對項目的技術(shù)路線和措施提出清晰的要求，既要求投標(biāo)人對項目實施中關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行闡述，也要求投標(biāo)人提出針對項目難點(diǎn)問題的技術(shù)措施或方案。其次，評委會成員應(yīng)具有與評標(biāo)工作相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)能力，切實能夠根據(jù)招標(biāo)技術(shù)要求和評標(biāo)辦法獨(dú)立開展評審工作。評委成員應(yīng)依技術(shù)要求提出自身見解和觀點(diǎn)，能夠?qū)Ω黝愅稑?biāo)技術(shù)條件和措施或方案進(jìn)行把關(guān)，既要知曉技術(shù)方案的通行做法，也要了解投標(biāo)市場和業(yè)內(nèi)行情。既要注重投標(biāo)方案的橫向比較，也能夠指出投標(biāo)方案自身不足并提出改進(jìn)意見或優(yōu)化建議。既要評價投標(biāo)方案的可行性，還要具有對項目難點(diǎn)和風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測與評估的能力。最后，評委會應(yīng)端正評審態(tài)度和具有責(zé)任心，既要站在為項目單位服務(wù)的角色上實施評標(biāo)，也要本著為工程后期排憂解難的意識上開展工作。在評審過程中應(yīng)始終胸懷責(zé)任感和使命感，切實履行好評標(biāo)義務(wù)。
（三）評分方法應(yīng)做到公正與科學(xué)
第一是主觀與客觀分值的分配比例問題。主觀評審是基于評委個人因素所掌握的評審分值，主觀分值的設(shè)定集中在評委能夠采用經(jīng)驗判定的評審因素上，是定性評審內(nèi)容，有利于充分發(fā)揮專家技術(shù)智慧與評審能力。顯然，對于技術(shù)要求高、工藝復(fù)雜的項目，提高主觀評審因素的分值比例有利于評委會實施有針對性地評審，相反對于技術(shù)要求簡單的常規(guī)項目，提高客觀分值比例，可以減少主觀評審的誤差。在評分方法設(shè)置過程中，應(yīng)依據(jù)項目具體性質(zhì)，努力分析評審因素的主要與次要方面，以及根據(jù)評委會的組成特點(diǎn)給出公正科學(xué)的分值。
第二是一般性與特殊性評審因素分值分配比例問題，在工程項目評審中，一般性評審因素以滿足本工程的基本要求為宜而進(jìn)行分值分配，在不排斥投標(biāo)人的原則下，應(yīng)加大特殊針對性評審因素的分值比例。
第三是整體與細(xì)節(jié)性評審因素的分值比例的問題。在以設(shè)置整體性評審因素為主的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)提高細(xì)節(jié)性評審因素的分值，特別注意影響工程項目全局的關(guān)鍵技術(shù)細(xì)節(jié)以及體現(xiàn)項目負(fù)責(zé)人能力的商務(wù)細(xì)節(jié)等。
第四是技術(shù)、商務(wù)與經(jīng)濟(jì)分值的比例問題，這往往基于對項目特征以及工程后期管理的分析而定，應(yīng)在能夠體現(xiàn)項目主要特征、難點(diǎn)及關(guān)鍵點(diǎn)方面設(shè)置較有優(yōu)勢的分值比例，從而預(yù)防出現(xiàn)“舍本逐末”的評審效果。
第五是固定階段分值、區(qū)間浮動分值、內(nèi)插分值分別常用于客觀、主觀和量化評審。在分值設(shè)置上應(yīng)盡可能做到：對固定階段分值設(shè)置要細(xì)化，對區(qū)間浮動分值的描述要詳細(xì)，對于內(nèi)插分值也要針對項目特征研究采用線性還是非線性內(nèi)插的方式。
（四）評標(biāo)程序一定要嚴(yán)謹(jǐn)周密
評標(biāo)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性問題不容忽視。
第一是算術(shù)性修正與初步評審的先后順序問題。評委會在初步評審后對投標(biāo)文件進(jìn)行算術(shù)修正不符合評審程序的約定，算術(shù)修正屬于評審準(zhǔn)備階段的工作，由于初步評審已經(jīng)進(jìn)入評審的實質(zhì)性階段，因此算術(shù)修正應(yīng)放在初步評審之前完成。此外，在算術(shù)修正前評委會應(yīng)認(rèn)真閱讀初審條件，查看是否存在不支持算術(shù)修正的條件。目前評委會成員對于對算術(shù)修正是否屬于對投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改的問題上存在分歧，因此評委會是否在評標(biāo)中進(jìn)行算術(shù)修正首先達(dá)成一致并持謹(jǐn)慎態(tài)度。
第二是必要合格條件評審（資格審查）與初步評審的先后順序問題。在資格后審的評標(biāo)中，雖然投標(biāo)申請人在開標(biāo)會中實施了投標(biāo)行為，但只有通過必要合格條件評審的才具備正式投標(biāo)人資格。而初步評審應(yīng)是面向投標(biāo)人的評審，因此必要合格條件評審應(yīng)先于初步評審。但在邀請招標(biāo)中，必要合格條件評審只作為資格復(fù)核條件評審的情況除外。
第三是暗標(biāo)評審與初步評審的先后順序問題。一般地，評委會在未進(jìn)行初評的情況下首先進(jìn)行暗標(biāo)評審。嚴(yán)格來講，這不完全符合評審程序中評審順序與評審邏輯。對未通過初步評審的投標(biāo)人進(jìn)行的暗標(biāo)評審是徒勞的。評委會應(yīng)首先進(jìn)行初步評審，對于未通過的投標(biāo)人，不應(yīng)再評審其暗標(biāo)編號所對應(yīng)的投標(biāo)文件。
第四是基準(zhǔn)價合成與初步評審的先后順序問題。有時，評委會在進(jìn)行基準(zhǔn)價合成時，往往只排除超過本項目攔標(biāo)價而導(dǎo)致廢標(biāo)的投標(biāo)人報價，而忽略了不應(yīng)將未通過初審的投標(biāo)報價也參與基準(zhǔn)價合成的問題。由于經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審屬于詳評，這種情況將導(dǎo)致未通過初審的投標(biāo)文件參與詳評，這樣的經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審結(jié)果顯然有失公平。在評標(biāo)會準(zhǔn)備階段，當(dāng)評委會成員熟悉評標(biāo)辦法的時候，應(yīng)注意上述問題。
（五）評標(biāo)材料力求充分利用
本文所指的評標(biāo)材料是評委會實施評標(biāo)工作的輔助工具，具體而言主要分為四類：第一是與本項目相關(guān)的技術(shù)材料，如圖紙、勘察報告、可行性研究報告等。通過這類材料，有利于專家掌握項目詳細(xì)情況，找出工程項目的具體要求，從而實施有針對性地技術(shù)評審。第二是政府部門對項目的批復(fù)文件，如用地許可、規(guī)劃許可、投資許可、環(huán)境交通許可等。評委會通過參考這類文件，把關(guān)項目投標(biāo)方案是否符合政府部門的相關(guān)要求。第三是法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件等。這類文件一方面指導(dǎo)評委依法開展評標(biāo)工作，另一方面也用于對評審過程文件的合法性進(jìn)行把關(guān)。第四是工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、準(zhǔn)則等材料。依據(jù)這類材料，評委會針對投標(biāo)文件的技術(shù)細(xì)節(jié)或方案的合理性與規(guī)范性提出具體的技術(shù)改進(jìn)措施和建議。要做好評標(biāo)材料的利用工作，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員在評標(biāo)前做好評標(biāo)材料的準(zhǔn)備，一般而言，上述第一、二類材料應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)提供，第三、四類資料由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供給評委會。此外，評委會在評標(biāo)中要形成信息資源利用的相應(yīng)機(jī)制，在資源查詢上有必要的分工與合作。隨著信息化的不斷發(fā)展，建議開發(fā)計算機(jī)評標(biāo)輔助查詢系統(tǒng)，為評委會提供更為高效、便捷的評標(biāo)信息查詢服務(wù)。
在招標(biāo)組織工作中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)不斷總結(jié)評標(biāo)環(huán)節(jié)中存在的問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，不斷積累經(jīng)驗，努力規(guī)避問題的發(fā)生，同時要積極研究對策措施，思考有利于工程項目后期管理的工作方法和機(jī)制，研究有利于評委會在評標(biāo)中針對中標(biāo)方案提出指導(dǎo)性意見和建議的機(jī)制，研究如何結(jié)合工程后期實施效果，對評標(biāo)意見和建議進(jìn)行驗證和評價的機(jī)制等，這將使得評標(biāo)環(huán)節(jié)在工程上發(fā)揮更大作用。
作者：吳振全、顧亞紅、楊振軍、王超
