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“以前參加開標(biāo)評標(biāo)，或許會擔(dān)心暗箱操作，現(xiàn)在大家站在同一起跑線競爭，程序規(guī)范嚴(yán)格，沒中標(biāo)也心服口服。”日前，在安徽合肥公共資源交易中心參加安徽大學(xué)公開數(shù)據(jù)庫競標(biāo)的投標(biāo)人潘群告訴記者。
改變源自何處？答案：深化改革，讓公共資源在陽光下交易。
支撐平臺基本建立、制度規(guī)范逐步完善、項目陸續(xù)進(jìn)場交易……安徽省推進(jìn)省級公共資源交易管理體制改革的步伐不斷加快。今年前9個月，全省在統(tǒng)一的公共資源交易平臺共完成交易項目4.5萬個，節(jié)約資金389.44億元，增值資金131.63億元。
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 避免自由裁量權(quán)的發(fā)揮，消除權(quán)力尋租空間
“沒想到中心服務(wù)這么規(guī)范。”11月4日上午，安徽合肥公共資源交易中心的候標(biāo)大廳里，中國教育圖書進(jìn)出口有限公司地區(qū)助理戰(zhàn)君正在等候競標(biāo)。雖然第一次來到合肥，他卻發(fā)現(xiàn)辦起事來得心應(yīng)手，不同于在外地抱著標(biāo)書來回奔波，這里的流程更加規(guī)范、辦事效率更高。
每個流程、每個環(huán)節(jié)的無縫銜接，得益于全省公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的不斷推進(jìn)。
什么是公共資源？主要指社會共有的、具有非競爭性或非排他性特點(diǎn)的一些資源，一般把政府采購、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等統(tǒng)稱為公共資源交易。但很長一段時間，公共資源交易市場暴露出管辦不分、權(quán)力尋租、違規(guī)操作等諸多問題，其不規(guī)范廣受詬病。“把公共資源納入統(tǒng)一的平臺進(jìn)行集中公開交易，實現(xiàn)公共資源‘陽光交易’，更好地發(fā)揮市場配置公共資源的決定性作用，是完善公共資源交易管理體制、健全現(xiàn)代市場體系的必然選擇。”省發(fā)改委公管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
去年10月，省委、省政府決定對省級公共資源交易管理體制進(jìn)行改革，大刀闊斧的舉措隨之而來，省公管辦和8個行業(yè)監(jiān)管辦完成組建，安徽合肥公共資源交易中心掛牌運(yùn)行，省與16個設(shè)區(qū)的市共建交易平臺工作扎實推進(jìn)，16個設(shè)區(qū)的市、61個縣先后完成管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，省市縣三級公共資源交易監(jiān)管體系初步建立。管辦分離、分工明確、齊抓共管的新局面就此打開。有了統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)平臺之外無交易，才能讓市場不受區(qū)域、行業(yè)限制,起到信息集聚、價值發(fā)現(xiàn)和陽光公開的作用。
“安徽合肥公共資源交易中心作為全國首個省市合一的綜合性公共資源交易平臺，涵蓋了政府采購、建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等各類公共資源交易。”合肥市公管局市場管理處處長闞衛(wèi)海說，交易中心構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系，避免自由裁量權(quán)的發(fā)揮，消除權(quán)力尋租空間。
今年1月至9月，交易中心累計受理項目7813個，與去年同期相比增加項目3310個，增加了74％，完成項目5560個，與去年同期相比增加項目1103個，增加了25%。
交易電子化 提高服務(wù)效率，降低市場主體交易成本
“網(wǎng)上商城電子競價采購從信息發(fā)布到中標(biāo)結(jié)果公示只需5個工作日，比傳統(tǒng)公開招標(biāo)20余天的采購周期，至少節(jié)約15天時間，提高了政府采購辦事效率。 ”安慶市公管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，為了解決數(shù)量眾多的小額采購項目效率低下問題，他們會同市財政部門，研制了網(wǎng)上“電子競價”采購系統(tǒng)，20萬元以下的小額政府采購項目，經(jīng)市財政批準(zhǔn)，由采購人直接登錄電子競價平臺公開發(fā)布采購信息，供應(yīng)商直接在網(wǎng)上電子競價系統(tǒng)報價競爭，按照最低價中標(biāo)原則確定中標(biāo)人。
當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)發(fā)展迅猛，信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理中的應(yīng)用范圍越來越廣泛。 “結(jié)合全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺和公共信用信息共享服務(wù)平臺建設(shè)，為創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建全省公共資源交易監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，我省正有序推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管平臺建設(shè)，按照橫向到邊、縱向到底的要求，促進(jìn)各類信息和資源的整合，構(gòu)建 “互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對公共資源交易全流程的監(jiān)管和動態(tài)預(yù)警，不斷強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范約束力，提高公共資源交易的質(zhì)量和效益。 ”省公管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
今年以來，全省各地公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)積極探索運(yùn)用科技手段，不斷優(yōu)化交易流程，完善公共服務(wù)功能。許多地方取消了手工報名、人工發(fā)售招標(biāo)文件、資格預(yù)審等傳統(tǒng)做法，實現(xiàn)了網(wǎng)上發(fā)布信息、業(yè)務(wù)受理、開標(biāo)評標(biāo)、費(fèi)用支付，以及異地招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)、計算機(jī)輔助評標(biāo)、開評標(biāo)現(xiàn)場全程視頻音頻監(jiān)控、評標(biāo)現(xiàn)場向投標(biāo)人有限公開、投標(biāo)人信用信息掛網(wǎng)公開等，積極推行招標(biāo)文件示范文本，探索建設(shè)網(wǎng)上電子商城新型交易模式。“不僅實現(xiàn)開標(biāo)前全程保密、規(guī)范資格條件設(shè)置和交易行為、減少了人為干擾、提高了工作效率，也有效遏制了圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)等違法違規(guī)行為。”安徽合肥公共資源交易中心特邀監(jiān)督員張滌西告訴記者。
從依托有形場所向電子化交易平臺過渡，不僅提高了服務(wù)效率，也減輕了市場主體交易負(fù)擔(dān)。
監(jiān)管法制化 立規(guī)則引導(dǎo)市場行為，建立更完善的交易制度
日前，肥東縣東城新市鎮(zhèn)山水路等8條道路建設(shè)工程破土動工。在項目施工現(xiàn)場，挖掘機(jī)、推土機(jī)有序作業(yè)，運(yùn)輸車來回穿梭，呈現(xiàn)一派繁忙景象。 “這項建設(shè)工程的控制價3.9億元，中標(biāo)價1.6億元，資金節(jié)約率59%。 ”闞衛(wèi)海介紹。
當(dāng)前，市場主體競爭行為不夠規(guī)范，部分施工單位往往以一標(biāo)多投方式提高中標(biāo)幾率，一定程度上形成圍標(biāo)串標(biāo)。加上誠信體系尚未建立，部分地區(qū)招投標(biāo)環(huán)節(jié)與標(biāo)后實施環(huán)節(jié)的管理未能聯(lián)動，造成部分企業(yè)敢于盲目投標(biāo)，甚至期望“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”。
“一方面需要用規(guī)則引導(dǎo)規(guī)范市場行為，另一方面也要用規(guī)則預(yù)防腐敗行為發(fā)生。”合肥市公管局有關(guān)人士說，“有效最低價”的評標(biāo)辦法在這兩方面發(fā)揮了很好的作用。為遏制圍標(biāo)串標(biāo)和惡意低價中標(biāo)，合肥從2013年起施行了總價中位值評審辦法，今年以來又進(jìn)行了動態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)投標(biāo)行為趨于理性，加大圍標(biāo)串標(biāo)的難度。同時注重發(fā)揮交易大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，建立中標(biāo)價技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計發(fā)布機(jī)制，讓交易數(shù)據(jù)更好地發(fā)揮引導(dǎo)市場、服務(wù)市場的作用。
立規(guī)矩，建立更加完善的交易制度，對公共資源交易領(lǐng)域來說，永遠(yuǎn)在路上。
去年以來，全國首部規(guī)范公共資源交易監(jiān)管的省級政府規(guī)章 《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，以及省級公共資源交易綜合管理辦法、省級公共資源交易目錄等一系列文件先后施行，為統(tǒng)一全省公共資源交易制度奠定了基礎(chǔ)。
今年下半年，安徽省啟動建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制工作，按照“誰制定、誰清理”的原則，各設(shè)區(qū)的市政府、省有關(guān)部門要對本地區(qū)、本部門發(fā)布的招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面清理，堅決糾正通過規(guī)范性文件設(shè)置審批事項和收費(fèi)項目、以備案名義變相實施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)、違法指定代理機(jī)構(gòu)，以及減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)等行為，并對省市縣三級招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定實施目錄管理，未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
