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一、充分認識開展電子招標投標工作的重大意義
?。ㄒ唬恼袠送稑撕暧^形勢看。黨的十八大將信息化作為推進經濟結構戰略性調整的重要內容，要求大幅提升信息化水平，推進信息網絡技術廣泛運用，推動信息化和工業化深度融合，是黨中央準確把握全球新一輪科技革命和產業變革趨勢，站在歷史和現實的高度，統籌經濟社會發展全局作出的重大戰略決策，對于新時期推動我國經濟轉型升級、重塑國際競爭新優勢具有重大戰略意義。
?。ǘ恼袠送稑诵袠I發展角度看。開展電子招標投標是在信息化的基礎上，主動適應新常態，改造和提升招標投標行業整體水平的重要戰略選擇。與傳統招標投標相比，電子招標投標在提高采購透明度，節約資源和交易成本，利用技術手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標、限制排斥潛在投標人等突出問題方面具有獨特優勢。為此，中央懲防體系規劃、工程建設領域突出問題的專項治理工作，以及國務院關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作，均對完善電子招標投標制度，推行電子招標投標作出明確部署。
?。ㄈ慕鉀Q當前招標投標市場問題看。全國各地方、市場主體都在不同程度上開展了電子招標投標，但是實踐中面臨一些亟待解決的問題。一是針對電子招標投標法律地位不明確，需規定數據電文形式與紙質形式的招標投標活動具有同等法律效力；二是針對各種平臺定位不清晰，需明確交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺的功能定位、建設運營主體、層級設立、運行要求；三是針對電子招標投標系統存在系統壁壘和信息孤島，需規定互聯互通和信息公開，支持電子身份互認，禁止限制或者排斥符合技術規范的工具軟件與相關平臺對接；四是針對電子招標投標交易安全，需從制度和技術層面，對系統設計、技術標準、安全管理等提出要求；五是針對信息化條件下的監管不到位，需通過信息公開、信用機制、監管通道等，建立適應電子招標投標特點的監督機制。
二、正確把握開展電子招標投標工作內涵和關鍵內容
電子招標投標工作的核心是依托網上招標投標交易平臺，以全程電子化、文件標準化、評標遠程化、信用信息化和監管網絡化為主要特征，由網上招標投標交易平臺、共享誠信信息數據庫、CA身份安全認證系統和標準招標投標文件制作工具為主要內容的工程招標投標交易活動。
（一）審時度勢，明確電子招標投標平臺建設目標
一是要實現招標投標全過程網上運行；二是要實現招標投標文檔全面標準化和電子化；三是要實現招標投標領域誠信信息共享；四是要實現招標投標交易活動的全程CA認證和電子簽章。
?。ǘ┮虻刂埔耍岢鲭娮诱袠送稑似脚_建設要求
1.網上招標投標交易平臺
?。?）招標人（代理機構）通過網上招標投標交易平臺辦理相關事項。
如，招標項目登記，初步發包方案備案，委托代理合同備案，名單錄入，編制招標公告，招標（資審、答疑）文件在線制作，編制招標控制價，投標報名，資格預審，開評標場地、時間預約，確定招標人評委，專家抽取申請，中標公示，中標通知書打印，招標投標情況書面報告備案，合同備案，電子文件歸檔等。
（2）投標人通過網上招標投標交易平臺辦理相關事項。
如，網上報名，網上支付，招標文件下載，網上提問，答疑文件下載，招標控制價文件下載，網上投標，在線開標。
?。?）評標模塊實現相應功能。
如，完成投標單位解密，項目開標唱標，評標參數確認，商務標評標子系統，技術標評標子系統，評標報告生成及電子簽名蓋章。
2.招標投標領域共享誠信信息數據庫
招標投標領域誠信信息數據庫是電子化招標投標系統的重要組成部分，是電子招標投標、電子評標、誠信管理等方面的信息來源，是規范招標投標管理、建立市場聯動機制的有效手段。按照使用對象來分，信息數據庫可分為投標人信息數據庫、招標代理企業信息數據庫和評標專家信息數據庫。
投標人信息數據庫實現共享：企業基本（資質）信息，獲獎、處罰等信用信息，業績數據庫，在建工程信息等。
招標代理機構企業信息數據庫實現共享：企業基本（資質）信息、專職人員信息、業績數據庫（含項目評價），獲獎、處罰（含不良行為記分）等信用信息。
招標投標領域共享誠信信息數據庫建設按照省、市同步建設的原則進行。省相關部門負責建設省級誠信信息數據庫，用于全省企業、個人招標投標相關信息的匯總和交換。各州地市相關部門負責建立地市級（州）誠信信息庫，數據庫結構應當與省數據庫一致。已建立誠信數據庫的地區應當按照誠信庫的統一標準進行數據結構調整，以實現省、市數據的實時同步。
網上招標投標活動中使用的企業和項目經理的資質等級、工程業績、獎勵處罰、不良行為等信息，原則上以全省招標投標領域共享誠信信息庫中的數據為準，日常招標投標活動中不再要求投標人另行提供書面材料。
3.CA身份安全認證系統
凡與招標投標活動有關部門、招標代理機構、投標人，均需辦理CA加密鎖。在網上招標投標全流程的主要環節，都應當使用CA認證、電子簽章和CA加密技術，確保招標投標活動安全、保密、不可篡改。
4.標準招標投標文件制作工具
標準招標投標文件制作工具應當具備相應功能，接收技術標投標文件、經濟標投標文件，登陸誠信數據庫制作綜合標（資信、業績等內容）文件，并對其進行標準化轉換，加蓋電子簽章，進行文件合并和CA加密，形成最終的標準投標文件。最終生成的投標文件具備兩種格式，一種是加密的文件，按照招標文件規定在開標前網上投標；另一種是未加密文件，用于自行刻錄光盤，按照招標文件規定隨投標文件正本現場提交，在網絡不通無法上傳或解密不成功的時候使用。
三、開展電子招標投標工作的特點
電子招標投標能實現招標項目網上申報，投標單位不用出門便可實現網上報名、網上交納費用并下載招標文件。通過電腦語音自動隨機抽取專家評委，電子輔助評標并自動生成評標報告，呈現出許多特點。
一是快捷、高效性。電子招標投標既省時又省力，同時可以減少資源浪費，還可以利用互聯網的廣域性，向最廣泛的潛在投標方傳遞招標信息，吸引更多的投標人來競標，更大程度地保證了競爭的充分性。投標人可以在網上報名，可以在網上下載招標材料，選擇性地打印，可以在網上提出疑問，并且在網上獲知答疑等信息內容。
二是安全、保密性。從已經運行的省市情況來看，其系統性能穩定，安全性、保密性、便捷性得到充分驗證，有效降低招標人和投標人信息外泄，從而減少串標、圍標等違法行為發生。傳統招標投標采用現場報名方式，招標投標雙方輕易就能掌握投標人信息。電子招標投標改變了傳統的投標報名方式，投標人在網上報名，很難知道還有哪家公司參與競爭。投標人一旦報名后信息就會上鎖，直到開標時才解鎖，招標人或招標代理機構也無法得知哪些單位在競標，“搞小動作”的難度大大增加。
在招標投標評審專家的抽取方面，電子招標投標系統可以從專家庫里隨機抽取專家，專家進入交易中心評標室后，要把手機等通信工具上交鎖定，杜絕與外界聯系，評標室內還設有監控系統。招標投標網上交易系統能很好地把制度設計、計算機智能及網絡信息傳輸有機地結合起來，最大限度地確保了招標投標全過程的公開、公平、公正，最大限度地減少了人為操控和貪腐現象發生，是在公共資源交易領域構建懲防體系的最有效武器。
三是推動資源有效配置。電子招標投標系統把網絡信息傳輸的安全保密性、公開廣域性、即時便捷性充分地發揮出來，能有效地解決傳統招標投標模式中規范與效率之間的突出矛盾，更好地理順效率與公平的關系、政府與市場的關系以及經濟效益和社會效益的關系，在新的層面上推動資源配置市場化、效益最大化和效率最優化。作為經常投標的投標企業最希望的就是招標投標環節公平公正，讓投標企業把精力都放在開拓市場上，而不是放在“搞小動作”上。招標投標網上交易系統運用后，投標人可以在網上完成報名。
四、開展電子招標投標工作存在的突出問題
?。ㄒ唬┤狈y一的電子招標投標標準。標準化是推行電子招標投標過程中的一項基本工作，如果標準不同，那么必然會形成新的市場封鎖和技術壁壘。目前我國各行業、各地區之間招標管理政策存在差異較大，電子招標發展缺乏統一、協調的制度環境，包括我們現在用的產品標準、安全標準、電子簽名等技術標準等都不統一。如果這些問題不解決，任由其發展，必然導致未來在電子招標投標當中大量的資源浪費。
?。ǘ┤狈Π踩院涂煽啃员Ｕ?。互聯網的開放性帶來的核心問題就是網絡安全，要進行電子招標投標的實務操作，必須聯入互聯網。系統接入互聯網后遇到的網絡安全有以下幾個方面：一是系統受競爭對手或黑客等外界攻擊或入侵、內部人員有意的破壞與泄密、數據信息的安全保密；二是除了聯入互聯網的網絡安全外，還有電子招標投標系統本身的安全性。網上電子招標投標的安全性問題主要表現在投標方信息在網絡中的泄漏；三是信息的真實性與可靠性問題必須經常對數據庫等重要文件進行備份，加裝防病毒軟件來防范，保證系統穩定而可靠地運行。
?。ㄈ┤狈芾眢w制上的法規進程。各有關部門及其管理機構主體職能交叉重疊，形成條塊分割，監督環節增加，多頭管理，職責不清，職能不明，在一定程度上增加了各有關部門及其管理機構之間的協調難度，制約了主導部門推進招標投標電子化的功效發揮。
五、開展電子招標投標工作的對策措施
?。ㄒ唬┌l揮電子招標投標公共服務平臺的連接樞紐和信息載體功能。通過公共服務平臺集中收集、整合和發布招標項目交易信息以及相關公共信息，最大程度地實現信息集約和交互共享。規定電子招標投標交易平臺和公共服務平臺應當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄并獲取依法公開的招標投標信息，并按照規定向行政監督平臺對接交互。
（二）不斷完善電子招標投標評標定標辦法。目前采用的“綜合評估法”過于單一，可人為操作的因素較多。對全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位，依法必須進行施工公開招標的工程項目，可根據建設工程的實際，實行“合理定價抽取法”、“經評審的最低投標價法”和“綜合評估法”相結合的三種評標定標辦法，從技術操作規則上“攔截”招標人與投標人、投標人與投標人的作弊。
（三）減少招標投標過程自由裁量權，實行招標限制措施。對實際監管中一些不好把握和認定的問題，應做出明晰規定。進一步規范招標投標活動各方主體的市場行為，建設單位、施工企業、監理單位和中介機構發生不良行為的，一律實行招標投標限制。
?。ㄋ模┲贫娮诱袠送稑瞬僮饕巹t。一是規定電子招標投標系統研發、檢測、認證、運營應當符合技術規范的要求；二是規定交易平臺、公共服務平臺應當執行統一的信息分類和編碼標準，為各類電子招標投標信息的互聯互通和交互共享開放數據接口、公布接口要求；三是支持不同電子認證服務機構數字證書的兼容互認；四是通過公共服務平臺與交易平臺連接，下一層級的公共服務平臺與上一層級的公共服務平臺連接，形成全國范圍互聯互通的電子招標投標網絡。
?。ㄎ澹└母镫娮诱袠送稑速Y格預審方式。目前投標人資格預審能否通過，完全由招標人或招標代理機構決定，整個資格預審過程不透明、不陽光，是圍標、串標發生的主要環節和根源。建議凡國有資金投資的工程招標項目，招標人或招標代理機構必須統一進入交易中心，按照規定的審查方式對投標人進行資格預審，從制度上把整個資格審查活動置于招標投標監管機構和社會監督之下。
?。┮幏峨娮诱袠送稑诵畔⒓夹g處理，確保交易安全。電子招標投標作為推進電子招標投標的生命線，從信息保密、身份識別、權限設置、物理隔離、信息留痕、外部監督、容災備份、安全規范等方面，對交易安全作全面規定。對各類用戶的身份標識與鑒別、電子簽名、加密、解密、訪問控制及通信安全、存儲安全、數據安全和備份恢復、安全缺陷防范、安全審計，以及機房、網絡、主機、數據存儲、系統軟件等運行環境應做進一步具體要求。
（七）實現對電子招標投標在線監管。招標投標電子化的過程中，不僅出現系統研發、建設、運營等新的主體，而且伴隨著信息技術的運用，給監管內容和監管方式也帶來了新的變化。針對電子招標投標特點，一是要通過信息公開加強社會監督；二是要通過信息集成分析提高監管效果。利用公共服務平臺的信息整合優勢，分析預警和有效防范圍標串標等違法行為；三是要發揮信用機制獎優懲劣作用。規定公共服務平臺和行政監督平臺依法發布有關行政許可、行政處理決定、相關市場主體業績和信用情況，鼓勵公布合同履行情況；四是要明確在線監管載體和要求。規定監督部門依法設置行政監督平臺并公布行政監督的職責權限。交易平臺、公共服務平臺應當為監督部門依法實施的監督提供通道、交互信息、為監督部門登錄使用平臺提供必要條件，確保電子招標投標工作健康、有序進行。
