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招標采購風(fēng)險是在招標采購過程中由于各種不確定性因素的出現(xiàn)，使招標采購的實際結(jié)果與預(yù)期目標相偏離的情況。
一、招標工作風(fēng)險分析
1.政策風(fēng)險
不依據(jù)法律法規(guī)選擇招標方式，打著公開招標的名義邀請行招標或競爭性談判之實。時間安排緊，要求投標人響應(yīng)的時間短。有些法定招標項目從立項到組織招標到履行合同，時間安排倉促。招標公告的發(fā)布時間達不到法定最低時間要求。
2.市場風(fēng)險
隨著企業(yè)公開招標范圍的擴大，由于信息不對稱，招標方對市場不了解，對供應(yīng)商的經(jīng)營狀況、履約能力、生產(chǎn)水平不掌控。供需關(guān)系動蕩，沒有培育和形成主力供應(yīng)商群體。
3.過程風(fēng)險
評標標準和方法模糊不清，或簡單的標明“采用綜合評標”，但評標因素及各自所占權(quán)重都沒有在招標文件中交代或者交代不全，不符合《招標投標法》規(guī)定的公開原則。設(shè)置不合理的條件排斥或限制潛在投標人參與，對投標人實行差別化待遇或歧視待遇。由于投標人與招標人的利益不同，投標人也存在為了自身利益采取對招標人不利的行為，如串通投標等。
4.合同風(fēng)險
擬簽訂的合同不采用政府行政主管部門或者集團公司的標準文本，合同內(nèi)容不完整，缺少風(fēng)險控制條款。合同雙方的風(fēng)險分配不合理，招標人利用市場強勢地位，將自己應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到中標人身上，為后續(xù)的合同履行埋下隱患。
5.決策風(fēng)險
招標采購職業(yè)既是法律、政策、經(jīng)濟、技術(shù)復(fù)合型職業(yè)，同時也是涉及國家公共利益、市場主體利益，法律責(zé)任和風(fēng)險的職業(yè)。部分招標工作人員對公開招標認識不足，能力和責(zé)任意識欠缺，對專業(yè)知識及相關(guān)的法律法規(guī)不熟悉，招標風(fēng)險源頭防控的認識不到位，易于發(fā)生決策風(fēng)險。
二、從源頭防范風(fēng)險的具體措施
1.法定招標項目要應(yīng)招必招
為了規(guī)范招標投標活動，國家從項目的屬性或用途、資金來源和項目規(guī)模來三個方面對法定招標范圍做了明確規(guī)定。招標采購方式具有政策剛性強、過程不可逆等特點，要堅持應(yīng)招必招、宜招則招的原則。中國石化作為國有企業(yè)，設(shè)置的石油化工項目關(guān)系社會公共利益、公共安全，投資金額大，基本都屬于法定招標項目。我們在項目建設(shè)之初，就要嚴格按照規(guī)定要求梳理項目，屬于法定招標范圍、具備招標條件的，必須采用招標方式；屬于法定招標范圍的、但是不具備招標條件的，經(jīng)過批準后可以采用其他采購方式。
2.加強供應(yīng)商審核把關(guān)
供應(yīng)商除了應(yīng)當具備營業(yè)執(zhí)照等證明主體資格的證照外，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、物品，還要求供應(yīng)商具備從事特定業(yè)務(wù)所需的資質(zhì)證書。同時，為了證明供應(yīng)商管理水平，質(zhì)量、環(huán)境、安全與職業(yè)衛(wèi)生管理體系證書也是必要的。我們要充分利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局網(wǎng)站、工商局門戶網(wǎng)站等平臺，加強對供應(yīng)商的資信調(diào)查和動態(tài)監(jiān)管。
建立健全招投標誠信體系，將投標人誠信評價信息納入供應(yīng)商動態(tài)量化考核，作為供應(yīng)商星級評價的依據(jù)，并根據(jù)誠信變化情況采取升降星級管理。對有失信記錄的投標人，視情節(jié)輕重給予警告、通報、暫停投標資格、取消投標資格的處理，按國家有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。后續(xù)評標中，對有失信記錄的投標人給予扣分。
3.全面反映使用單位的需求
招標的目的就是為需求服務(wù)，切實簽訂好技術(shù)協(xié)議，編制好招標文件是全面反映使用單位需求的主要途徑。技術(shù)協(xié)議是一項重要的基礎(chǔ)工作，是對擬采購物資的技術(shù)描述，是反映招標采購物資具體而詳細的內(nèi)容要求，是招標采購物資的一個比較清晰的框架。技術(shù)協(xié)議提供的要求越詳細、越接近采購人合法的實際要求，才能使采購結(jié)果更符合采購需求。
招標文件應(yīng)能全面、準確地反映用戶的需求，功能描述要準備，技術(shù)指標、工藝方法、質(zhì)量水平、驗收標準要明確，當投標人閱讀招標文件時，能明白以什么檔次報價可滿足用戶的需求。另外，商務(wù)條款、使用環(huán)境、地理位置條件也應(yīng)明確，這些因素會影響到產(chǎn)品的配置和質(zhì)量，影響到投標人的正常報價和投標方案。
4.細化評標標準
在確定評標標準和方法時，要做到科學(xué)合理、詳細明確，這樣會使招標活動更加公開，人為因素相對減少，也會使?jié)撛诘耐稑巳烁信d趣。不得要求或者標明某一特定的專利、商標、名稱、設(shè)計、型號、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件，不得有傾向或排斥潛在投標人的內(nèi)容。必要時，可以邀請設(shè)備管理、技術(shù)、工程以及法律事務(wù)等職能部門的專家共同制定針對性地的評標標準，并在招標實踐中不斷地完善和充實。
5.設(shè)置招標控制價
招標控制價是投標報價的上限，超過這個價格一律按否決投標處理。這是目前應(yīng)對串標抬價最簡便易行的辦法。
6.設(shè)定好合同條款
合同條款是招投標雙方對招標項目主要內(nèi)容要約和承諾的具體表述。在制定合同條款時，盡量采用國家標準合同文本。招標文件中的合同條款不能完全照搬照抄，要根據(jù)具體的物資進行編制，盡可能進行約定和細化，使合同條款適合物資特點和具體要求。在招標文件的合同條款條款策劃中，應(yīng)結(jié)合個案實際，加強對風(fēng)險責(zé)任條款和特別條款的審查，善于在合同中限制風(fēng)險和特別條款的審查，善于在合同中限制風(fēng)險與轉(zhuǎn)移風(fēng)險。如招標人為避免因供應(yīng)商違約而蒙受損失，應(yīng)要求供應(yīng)商提供可靠的經(jīng)濟擔(dān)保，包括投標保證金、履約保函等。
7.提升招標人員素質(zhì)
解決招標風(fēng)險源頭防控問題的決定因素在于招標工作人員，因此，要把招標人員隊伍建設(shè)放到更加突出的位置。首先要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，把具備勝任能力的人員調(diào)整充實到招投標工作崗位；其次要建立崗位培訓(xùn)制度，提高招標工作人員運用法律、法規(guī)和貿(mào)易規(guī)則的能力，同時要求他們在工作中積累經(jīng)驗，盡快鍛煉成長為招標方面的專家，并利用自身優(yōu)勢為招標工作提供規(guī)范服務(wù)；最后要鼓勵招標工作人員進行理論研究，提高理論指導(dǎo)實踐的能力。
作者：華廣號 單位：中國石化股份有限公司洛陽分公司
