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工程項目招投標(biāo)有嚴格的監(jiān)管程序，旨在杜絕各類弄虛作假行為，資質(zhì)關(guān)就是確保參與者身份真實。然而，宿州市不久前舉辦的一場招投標(biāo)活動中，竟有不明身份者使用假身份證一路闖關(guān)，最終中標(biāo)，暴露出招投標(biāo)中的身份審核漏洞。一張假身份證為何能騙過眾多監(jiān)管者的眼睛？招投標(biāo)過程中的身份審核機制和審核技術(shù)存在哪些漏洞，應(yīng)當(dāng)如何科學(xué)堵漏？
“李鬼”中標(biāo)被人識破
今年4月，宿州市某建設(shè)投資有限責(zé)任公司作為招標(biāo)人，委托招標(biāo)代理機構(gòu)——恒瑞項目管理有限公司，對宿州市港口北路安置區(qū)一期（道路、排水）工程進行公開招投標(biāo)。經(jīng)過開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)一系列程序，最終中標(biāo)的是河北省某市政工程公司。
中標(biāo)企業(yè)立即成為各方關(guān)注的焦點，有投標(biāo)人上網(wǎng)搜索中標(biāo)企業(yè)的資料，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上顯示的這家企業(yè)的法定代表人吳某與開標(biāo)當(dāng)天到場的那位“法定代表人”在相貌上差別很大。為弄清真相，投標(biāo)人楊東（化名）向招標(biāo)人要來了開標(biāo)當(dāng)天到場的那位“法定代表人”的身份證復(fù)印件。此后，又從公安機關(guān)調(diào)出了河北省某市政工程公司法定代表人吳某的真實身份信息。經(jīng)比對發(fā)現(xiàn)，這兩人并非一人，開標(biāo)當(dāng)天到場的“法定代表人”所使用的身份證為套用吳某信息的假證件。
為有效避免串標(biāo)、圍標(biāo)等投機行為，也讓通過掛靠、借證參加投標(biāo)的企業(yè)增加違法違規(guī)成本，此次招投標(biāo)規(guī)定，投標(biāo)人必須以真實身份參加開標(biāo)。開標(biāo)時，投標(biāo)單位的法定代表人須到開標(biāo)現(xiàn)場并提供身份證原件,否則其投標(biāo)按無效標(biāo)處理。按照這一規(guī)定，此次招投標(biāo)的中標(biāo)人因使用假身份證騙取中標(biāo)，其投標(biāo)按無效標(biāo)處理。目前，宿州市招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)正協(xié)同公安機關(guān)追查持假證者。根據(jù)《居民身份證法》，參加此次招投標(biāo)的冒牌“法定代表人”將受法律追究。
層層監(jiān)管仍現(xiàn)漏洞
據(jù)了解，此次招投標(biāo)設(shè)有多道監(jiān)管環(huán)節(jié)，在層層審查和全程監(jiān)控下進行。其中一道重要程序就是，招標(biāo)人及招標(biāo)代理機構(gòu)要核驗投標(biāo)人的法定代表人到場參加情況并現(xiàn)場記錄，法定代表人須提供身份證原件供查驗。那么，“李鬼”為何闖關(guān)得手？
據(jù)記者調(diào)查，此次招投標(biāo)雖設(shè)置了諸多監(jiān)管環(huán)節(jié)，但對于投標(biāo)人的身份核驗基本停留在文本審查上，缺乏必要的專業(yè)技術(shù)鑒定手段。投標(biāo)人只要手持身份證，并按照《招標(biāo)文件》規(guī)定提交該身份證的復(fù)印件，做到形式上的符合程序，便可通過身份審查。而投標(biāo)人所持身份證是真是假，招投標(biāo)組織和監(jiān)管機構(gòu)很難憑肉眼、靠經(jīng)驗鑒定。“不僅是投標(biāo)人的身份證，其他證件如資質(zhì)等級證書、獲獎證書等，招投標(biāo)的組織和監(jiān)管機構(gòu)也都沒有科學(xué)的技術(shù)手段進行鑒定，這也是一直以來困擾我們的問題。”宿州市公共資源交易管理局副局長馬非說。
記者注意到，此次招投標(biāo)的《招標(biāo)文件》中提到，查驗投標(biāo)單位法定代表人身份證原件，必要時可委托公安機關(guān)。公安機關(guān)具有較專業(yè)的身份證鑒定技術(shù)，可輕易識別假身份證。可惜的是，不僅是此次招投標(biāo)活動，宿州市大部分招投標(biāo)活動都沒有邀請公安機關(guān)參與，這就給弄虛作假者留下可乘之機。
群眾監(jiān)督渠道不暢，也容易給騙子提供生存空間。據(jù)投標(biāo)人楊東（化名）稱，開標(biāo)當(dāng)天，他通過上網(wǎng)搜索就初步判斷中標(biāo)人有假，此后又從公安機關(guān)的證件比對中獲得印證。然而，他將這一案件線索反映給招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)，最初卻未獲受理，招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)的理由是，楊東沒有舉報中標(biāo)人的權(quán)利。直到楊東向公安機關(guān)報案，招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)才介入調(diào)查。“招投標(biāo)要杜絕各種貓膩，就應(yīng)敞開大門，歡迎群眾監(jiān)督，而不應(yīng)給群眾監(jiān)督設(shè)置門檻。”楊東接受記者采訪時說。
多管齊下科學(xué)堵漏
一個并不高明的“假動作”居然瞞過了許多監(jiān)管者的眼睛，不能不引起警惕。招投標(biāo)活動的組織機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)從這起事件中汲取什么教訓(xùn)，如何科學(xué)堵漏？
“相關(guān)部門要提高責(zé)任心，當(dāng)好把關(guān)人。”宿州市政府一位人士說，此次事件本來不難避免，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的信息社會，稍有實力的企業(yè)通常都有官方網(wǎng)站，上面一般都有其法定代表人的照片。在一些企業(yè)的新聞報道中，法定代表人經(jīng)常也會“露臉”。招投標(biāo)的組織機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)只要稍稍留點心，上網(wǎng)瀏覽一下，就能查驗出投標(biāo)人的身份證照片與網(wǎng)上照片是否吻合。
“如今，即便是一家小賓館都裝有身份證識別儀器，并與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，讓假身份證無法蒙混過關(guān)。招投標(biāo)這么重要的活動，專業(yè)的身份證識別儀器更是不應(yīng)缺少。”馬非表示，該市近期正在整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，有望實現(xiàn)公共資源交易全程電子化、監(jiān)管智能化。該平臺將配備先進的身份證識別系統(tǒng)，無論是投標(biāo)人還是評委，進入開標(biāo)現(xiàn)場必須刷身份證，從而在技術(shù)上徹底堵住身份造假漏洞。
“在進一步完善監(jiān)管的基礎(chǔ)上，招投標(biāo)活動還應(yīng)充分公開化，更多地接受和鼓勵群眾監(jiān)督。”馬非說，鼓勵群眾監(jiān)督，壯大監(jiān)管力量，有助于彌補行政監(jiān)管的局限性。只有真正做到公開透明，弄虛作假的行為才會無處藏身。
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