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“營改增”對我國現代服務業的發展有著深遠的意義，但具體到某個行業其影響卻是苦樂不均、有喜有憂。對招標代理行業來說，“營改增”試圖避免多重征稅從而降低企業稅負、增強服務企業的專業化水平和國際競爭能力等目標，短期內恐怕還難以實現。
在財稅方面，“營改增”各地政策執行標準不統一、行業內稅負不公，本行業缺少應對稅改的配套政策等原因，增加了企業稅負；在經營方面，稅改導致企業不含稅收入降低，經營成本增加、績效考核矛盾突出，不利于企業擴大經營及全產業鏈發展，增強綜合實力。
在這樣的形勢下，招標代理行業應該采取哪些應對措施才能趨利避害呢？
一、積極向行業協會和主管部門申請，促進有利于行業發展的法規出臺
招標代理行業雖然涉及社會經濟各個方面，但由于近年行業發展迅猛，各機構疲于開拓業務，尚未形成合力，爭取到類似于航空業匯總繳納增值稅或專利、商標代理、設計代理和鑒證服務等行業的差額征稅政策。此外，無論是2002年出臺的《招標代理服務收費管理暫行辦法》還是2012年2月1日起實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》，在“營改增”試點實施后均未修訂。各招標代理機構應追蹤“營改增”對自身稅負的影響，招投標協會進行科學調研后形成報告，統一向國務院或其他有關部門爭取有利政策，完善現有法規的修訂。此外，上海、北京等地已經出臺具體補貼方案或過渡性財政政策，對符合條件的稅負增加企業進行補貼，各招標代理機構應積極關注和申請。
二、合理統籌規劃，有效降低稅負
招標代理機構應綜合考慮被認定為一般納稅人還是小規模納稅人有利，利用地方政策差異，積極創造適合自身情況的條件。總分機構相對于母子公司而言，公司內部業務轉移比較方便，總公司僅需要對外出具匯總財務報表。以招標代理機構希望被認定為小規模納稅人為例，可以在合乎法規的前提下，選擇由哪個分公司作為項目承接單位，合理降低經營規模和稅負，各分公司通過經營收到的增值稅專用發票，可以選擇由總公司作為發票接受方統一抵扣。在選擇商品和勞務的供應單位時，企業應綜合考慮稅負籌劃目標，將對方單位所能提供發票的種類作為談判內容加以利用，降低企業綜合成本。
三、轉變業務合作思路和績效考核模式，與各方共同協商應對“營改增”
招投標項目具有業務一次性，關系常年性的特點，很多大型企業對招投標服務的需求具有長期持續性，招標代理的各合作方應著眼于未來，以雙贏為前提協商共同應對“營改增”帶來的不利影響，提升收益質量。比如設計、鑒證和咨詢行業屬于“營改增”范圍，相關服務可以外包給具有增值稅一般納稅人資格的企業。在收益分配形式上，可以考慮依據項目產生的凈現金流進行分配，各方共同承擔稅負影響。目前A公司對項目負責人的績效考核以該項目會計收入和會計凈收益為主要指標，“營改增”后由于增值稅具有價外稅的特點，部分資金流不體現在利潤表中，可以考慮增加非財務指標，如項目質量、客戶滿意度、項目延續時間、預算完成情況等，全面考核項目負責人的綜合能力。
四、通過企業組織和經營架構變革謀求轉型和發展
覆蓋項目管理全過程是招標代理機構發展壯大的重要途徑，但是龐大的機構和復雜的業務會增加企業管理難度，降低管理效率，稅收政策的限制也在一定程度上阻礙企業發展，招標業務的限制使企業開展貿易代理時不能開具資金往來發票，招標代理過程中提供的其他服務不能單獨剝離、單獨開票等。解決上述問題的一個思路是集團化經營，總機構專門負責戰略制定和企業管理，各子公司負責單體業務的經營，充分利用各行業稅收政策，通過合理安排涉入行業提高增值稅抵扣鏈條的完整程度。集團規模化、企業專業化的發展模式，既可以實現企業發展壯大的目標，又能體現“營改增”的重要戰略意義——促進社會專業化發展。
（王祎 北京積水潭醫院）
