北京廣聯(lián)達正源興邦科技有限公司 李世明
按照《電子招標投標辦法》（以下簡稱《辦法》）的指導方針，各地已經(jīng)進入公共資源交易平臺的高速建設期。建設的平臺以政府自建平臺為主，以及少量市場化運營的第三方交易平臺，但目前大多尚未達到《辦法》設計的三平臺架構(gòu)要求。由于公共資源交易場所的管理職能和職責的不規(guī)范、服務內(nèi)容和質(zhì)量的不規(guī)范、中心服務收費內(nèi)容依據(jù)和標準的不規(guī)范等方面的原因，市場出現(xiàn)了類似《焦點訪談》報道的“要投標、先入會”、“費勁周折辦事難”等亂象，與電子招投標提升業(yè)務效率、降低交易成本、規(guī)范管理的初衷相違背。這種信息化投入與帶來的社會效益不匹配的“信息悖論”現(xiàn)象存在一定的普遍性。本文試圖從個人對信息化建設的淺薄認識入手，分析并尋找避免“信息悖論”現(xiàn)象的方法。
一、“信息悖論”現(xiàn)象
20世紀80年代以來，信息技術(shù)廣泛應用于企業(yè)經(jīng)營和管理。人們原本以為，企業(yè)對信息技術(shù)的投資會帶來不斷增長的商業(yè)利益，但事實上，這種投資不僅成功率低，而且與商業(yè)利益關(guān)聯(lián)模糊甚至毫不相關(guān)。經(jīng)濟學家于1987年首次將以上現(xiàn)象稱之為“生產(chǎn)率悖論（TheProductivityParadox）”,也稱之為“信息悖論（InformationParadox）”。
從“信息悖論”的提出到現(xiàn)在，已經(jīng)二十多年過去了，信息化在各行各業(yè)得到前所未有的高速發(fā)展。在經(jīng)濟社會的信息化高速發(fā)展背景下，大力開展政府信息化和電子政務建設成為政府改革的一項重要內(nèi)容，在新經(jīng)濟時代，政府信息化的應用對于增強政府公共服務、公共管理能力、提高行政效率、推動經(jīng)濟和社會發(fā)展、帶動國民經(jīng)濟的信息化具有重要意義。然而盡管在政府信息化上投資巨大，很多項目卻沒有達到預期的社會效益。很多信息化項目正陷入信息化“泥潭”，投資與帶來的社會效益的不匹配，正是“信息悖論”在政府信息化上的體現(xiàn)。
在公共資源交易領域，目前仍處于高速發(fā)展初期，處于市場化轉(zhuǎn)軌階段，經(jīng)過近幾年的信息化建設高峰，也正是“信息悖論”的顯現(xiàn)時期。今年4月份《焦點訪談》曾報道了某公共資源交易中心“要投標、先入會”等亂收費的現(xiàn)象，引起了強烈的反映。究其背后根本原因，是政府基于過程監(jiān)督初衷建設的信息化系統(tǒng)和交易市場主體對提高效率、降低成本等社會效益訴求的錯位匹配，信息化投入的資金和為社會和公眾帶來的社會效益不成正比。
二、“信息悖論”原因分析
政府信息化已經(jīng)成為政府發(fā)展改革的必然趨勢。它是采用先進的管理理念，應用現(xiàn)代信息技術(shù)整合服務環(huán)節(jié)，通過信息資源的深入開發(fā)，實現(xiàn)政府內(nèi)外部信息的共享和有效利用。它是政府擺脫落后的服務方式，提升效能的有效途徑。
1．傳統(tǒng)的利益實現(xiàn)思維，即孤立地思考信息技術(shù)投資與商業(yè)利益的關(guān)系。信息技術(shù)的主要貢獻在于縮短人、物、企業(yè)之間的時空距離，而并非真實產(chǎn)出本身，如何計量其真實產(chǎn)出的效益，尚無統(tǒng)一口徑。《招標投標法實施條例》第五條第一款“設區(qū)的市級以上人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標交易場所，為招投標活動提供服務”，明確了招投標場所的管理機構(gòu)即公共資源交易中心的法律定位和服務職能，同時《招投標法實施條例》還明確“招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的”。公共資源交易中心作為服務機構(gòu)，不得以營利為目的，對其信息化的成效考量應以實現(xiàn)的社會效益作為其指標。
2．信息技術(shù)本身的適用性存在問題。信息技術(shù)的應用存在著與市場活動、其他技術(shù)、業(yè)務人員的協(xié)調(diào)性問題，不適用的技術(shù)無論多么先進，也不會帶來效益。很多交易中心以信息技術(shù)和系統(tǒng)的先進性為目標進行信息化建設，造成信息系統(tǒng)與業(yè)務不匹配、與提高效率和降低成本的社會效益目標不匹配，信息系統(tǒng)只是管理工具，信息技術(shù)不論如何先進，如何高級，如果不與科學的管理和制度相結(jié)合，就無法發(fā)揮其應有的作用。
3．信息技術(shù)與傳統(tǒng)的業(yè)務流程和傳統(tǒng)的思維習慣之間的沖突。現(xiàn)在信息技術(shù)的運用要求再造傳統(tǒng)的業(yè)務流程，可是很多交易中心在運用先進的信息技術(shù)時，總是按照以往的、舊的方式或者習慣的方式，而沒有去考慮應該如何利用信息技術(shù)來優(yōu)化現(xiàn)有業(yè)務流程等，信息化建設淪落為傳統(tǒng)業(yè)務網(wǎng)上辦事化。
三、“信息悖論”現(xiàn)象的預防
1．變革管理思想
1）正確認識公共資源交易平臺的公益性定位
公共資源交易平臺不是市場，而是為市場服務的一個公共性、公益性的服務機構(gòu)，其本身不具有“利益優(yōu)先、供求選擇、競爭生存”的市場特征，不應成為競爭性的企業(yè)。隨著《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的部署實施，新一輪公共資源交易平臺的改革也將隨之展開，筆者認為公共資源交易平臺的公益性定位也將進一步清晰。基于公共資源交易平臺的公益性定位，也再次證明了《辦法》在公共資源平臺信息化建設頂層設計的正確性。《辦法》將電子招投標系統(tǒng)劃分為三大平臺，其中交易平臺的建設和運營將更加專業(yè)化、市場化，公共服務平臺將更加突出其公益性，行政監(jiān)督平臺將由各級監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)結(jié)合電子政務進行建設。《辦法》通過明確電子招投標系統(tǒng)的不同功能定位，可以實現(xiàn)項目交易功能、公共服務功能和行政監(jiān)管功能的相對分離。
2）正確認識信息化建設及其帶來的變革
首先，應認識到現(xiàn)代信息技術(shù)的應用對公共資源交易平臺的影響及由此帶來的模式變革，認識到資源規(guī)劃、業(yè)務流程再造、學習型組織的重要性和作用，他們離不開現(xiàn)代技術(shù)的應用，同時也促進信息技術(shù)的發(fā)展。
其次，應認識到信息技術(shù)的應用更要注重人力資源管理，信息化成功與否，人員的素質(zhì)是決定性的因素之一。無論何種形式的平臺發(fā)展方向、政策制度創(chuàng)新，人才始終是推動市場持續(xù)創(chuàng)新的第一動力源泉。伴隨著平臺的進一步轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會公眾對公共服務質(zhì)量要求的提高，對人才的開發(fā)培養(yǎng)也提出了新的要求。信息技術(shù)革命促成了信息社會、智慧政府的誕生，知識員工成為員工的新代稱，信息技術(shù)正是被這些知識員工所直接應用。因此，必須考慮如何增強員工的學習能力、如何讓人力資源管理和信息技術(shù)相協(xié)調(diào)等，人員管理的思維、方式方法，激勵機制等都應該加快創(chuàng)新。
再次，應認識到運用信息技術(shù)培育競爭優(yōu)勢是一個全方位的系統(tǒng)工程，如果沒有戰(zhàn)略規(guī)劃，就很容易導致目標模糊，難以落實到具體的實施工作中，就難免發(fā)生不顧重點從而導致投資過大、收效甚微、實施乏力的狀況，因此要有戰(zhàn)略觀念和系統(tǒng)觀念。全國公共資源交易應是完整的一盤棋，各級公共資源交易中心應在《辦法》的統(tǒng)一架構(gòu)進行信息化建設，“小我”上突破，“大我”上保持與頂層設計的一致性。
2．變革信息管理模式
1）加強信息戰(zhàn)略規(guī)劃
信息資源浩如煙海，只有經(jīng)過有效獲取、科學加工和有序管理，才能使信息成為有效資源，滿足各類主體不同層次的需要。顯然，這不是單一中心分散的、局部的考慮所能解決的問題，必須有來自高層的、統(tǒng)一的、全局的規(guī)劃。盡管信息化是必然趨勢，但是引入信息技術(shù)的目的是否明確，引入時機選擇，選用的軟件等都是引入之前應該考慮清楚的問題。政府信息化已經(jīng)走過前期“先建設，再改造”的粗獷模式，如何避免信息孤島，是在前期戰(zhàn)略規(guī)劃階段就需要考慮解決的問題。
《辦法》從國家層面對公共資源交易系統(tǒng)建設進行了頂層信息戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是公共服務平臺在三平臺中體現(xiàn)出基礎平臺的重要位置。《辦法》指出，利用公共服務平臺，規(guī)范招標投標市場秩序、推動招投標建設市場信息一體化。將遵循政府主導、標準統(tǒng)一、相對集中、共建共享的原則，形成覆蓋各行業(yè)、地方分三個層級的全國招投標信息網(wǎng)絡平臺體系。
2）加強信息組織管理
大數(shù)據(jù)時代即將來臨，將幫助各行各業(yè)產(chǎn)生根本性的變化，大數(shù)據(jù)未來將成為一項重要的基礎設施，會是政府進行各項決策的重要參考。大數(shù)據(jù)的建設運營將使我們擺脫時空的限制，借助公共服務平臺匯集大量的招投標信息并進行甄別和分類，分析預警招投標違法行為，完善招投標信用制度，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為出臺相關(guān)政策措施奠定堅實基礎，提高行政監(jiān)管的科學性和有效性。隨著大數(shù)據(jù)的加入，信息組織管理將突破傳統(tǒng)意義一個單位內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，上升到一個更加廣義的信息組織結(jié)構(gòu)，包括公共服務平臺的各級建設運營機構(gòu)，交易平臺運營的各級運營主體以及參與監(jiān)督、監(jiān)察的各級行政機構(gòu)。
3）變革信息管理的觀念和方法
信息并非就是資源，沒有得到科學管理的信息不僅無用，反而會產(chǎn)生信息對抗、干擾和誤導，影響決策。要把信息轉(zhuǎn)化為資源，需要對信息及信息活動實施管理。信息資源管理就是運用現(xiàn)代化的管理手段、信息技術(shù)和方法收集、加工、存儲、利用與反饋信息的過程，并對這些過程進行科學的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。信息資源管理是信息管理的起點，其好壞直接關(guān)系到上層應用的成敗。在收集、加工、存儲、利用和反饋信息的過程中，還應結(jié)合實際情況不斷變革工作方式和方法，以便及時、經(jīng)濟地獲取可作為資源的信息。
要解決信息到資源的轉(zhuǎn)化，按照《辦法》的頂層設計，公共服務平臺將是核心關(guān)鍵。國家公共服務平臺已經(jīng)在國家發(fā)改委和中國招標投標協(xié)會的推動、支持和指導下開始啟動，其關(guān)鍵是要能夠有效落地推行，不能淪落到像其他一些行業(yè)出現(xiàn)的假“互聯(lián)互通”現(xiàn)象。公共服務平臺的建設應該分層次、分批次建設，預留發(fā)展空間，避免無序、無標準建設，避免出現(xiàn)二次重建和整合的沉重代價。公共服務平臺與各交易平臺互聯(lián)互通上，需要按照技術(shù)標準互換信息，二者的服務功能必須逐步分離和正確定位。技術(shù)標準的定義上應借鑒美國“最小數(shù)據(jù)集”的成功實施經(jīng)驗。