國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長 李亢
大家上午好，很高興能夠參加中國“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展論壇，與大家共同探討電子招標投標發(fā)展中的重大問題，展望招標投標行業(yè)未來發(fā)展方向。我相信，本次論壇的召開，對于深化對電子招標投標的認識，加快互聯(lián)網(wǎng)與招標采購的深度融合，引領招標投標行業(yè)轉(zhuǎn)型升級必將起到積極的推動作用。
剛才林念修副主任在致辭中，深刻闡述了推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購、發(fā)展電子招標投標的重要意義，明確了下一步的發(fā)展目標和重點任務，具有很強的針對性和指導性，我們要認真貫徹落實。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力推廣電子招標投標，是打造陽光招標采購平臺，促進招投標市場健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。近些年來，我國電子招標投標發(fā)展迅速，在各地區(qū)、各行業(yè)得到越來越廣泛的應用，法規(guī)制度體系逐步健全。2011年《招標投標法實施條例》規(guī)定，“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標”。2013年，國家發(fā)展改革委會同國務院七部門印發(fā)《電子招標投標辦法》，對系統(tǒng)架構、互聯(lián)互通、信息共享、交易安全，以及監(jiān)督管理等作了全面規(guī)定，為電子招標投標活動提供了重要制度保障。國務院即將審議的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，也明確提出要逐步推進公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。目前，我國電子招標投標已經(jīng)從初步應用邁入快速發(fā)展的新階段。
但同時也應看到，電子招標投標發(fā)展仍然面臨著一些亟待解決的問題，主要是，有關方面對電子招標投標的認識還不到位，地區(qū)和行業(yè)發(fā)展不平衡;有些平臺功能定位不準，交易、服務和監(jiān)管職責不清，存在管辦不分、行政壟斷;系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享不夠，“信息孤島”問題突出等。針對這些問題，需要我們堅持以創(chuàng)新的思路，改革的辦法，下達氣力，認真加以解決，推動電子招標投標向規(guī)范高效、互聯(lián)共享的更高層次邁進。
順應“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購新趨勢新要求，針對當前電子招標投標發(fā)展中存在的突出問題，國家發(fā)展改革委將會同有關部門一道，著力推進機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動電子招標投標深入發(fā)展，打造公開透明、競爭有序的招標采購平臺，為招標投標市場交易活動服務;建立全程在線、實時動態(tài)的監(jiān)督通道，為實施協(xié)同、共享、高效招投標行政監(jiān)管服務;構建互聯(lián)互通、集中共享的信息系統(tǒng)，匯聚市場交易大數(shù)據(jù)，為宏觀經(jīng)濟決策和行業(yè)發(fā)展服務，引領招標投標行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場可持續(xù)發(fā)展。當前和今后一段時間，重點做好以下幾項工作：
一是編制“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購實施計劃。落實《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》要求，加強規(guī)劃引領，帶動行業(yè)發(fā)展，按照到2016年末基本建立電子招標投標法規(guī)制度和技術標準體系，到2017年末初步形成全國電子招標投標網(wǎng)絡體系，到2018年末全面實現(xiàn)招標投標全流程互聯(lián)網(wǎng)電子化的目標和步驟，組織制定未來三年的“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購實施計劃，指導各地區(qū)、各行業(yè)進一步拓展電子招標投標領域和深度，由電子化向信息化，網(wǎng)絡化推進，充分利用互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通、公開交互的特性，促進招標投標交易機制、信用體系和監(jiān)督體制的創(chuàng)新。
二是完善配套制度標準。為從機制上和技術上確保電子招標投標系統(tǒng)安全合規(guī)、互聯(lián)互通和信息共享，國家認監(jiān)委、國家發(fā)展改革委和國務院有關部門聯(lián)合起草了《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法》，即將印發(fā)，《辦法》將電子招標投標行業(yè)的進入及平臺選擇交給市場，政府通過制定統(tǒng)一標準，加強市場管理。國家發(fā)展改革委將與國家認監(jiān)委和國務院有關部門一道，做好《辦法》的貫徹實施，引導各電子招標投標平臺運營機構進行檢測認證。加快制定《電子招標投標公共服務平臺管理辦法》及其技術規(guī)范等配套規(guī)范，進一步強化標準支撐。同時，國家發(fā)展改革委將圍繞電子招標投標加快制度創(chuàng)新，推進招標采購領域簡政放權，加快招標投標領域信用體系建設和信用信息共享，并按照經(jīng)國務院同意、國家發(fā)展改革委等七部委今年剛印發(fā)的《關于建立清理和規(guī)范招標投標有關規(guī)定長效機制的意見》要求，組織修改和廢止不適應電子招標投標發(fā)展的制度，為“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購創(chuàng)造良好制度環(huán)境。
三是構建電子招標投標平臺體系。為進一步規(guī)范電子招標投標系統(tǒng)建設運營，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與招標采購創(chuàng)新融合，在2014年六部委印發(fā)《關于進一步規(guī)范電子招標投標系統(tǒng)建設運營的通知》基礎上，國家發(fā)展改革委將通過更加積極的政策引導，鼓勵和支持招標人、招標代理機構和第三方主體建設運營交易平臺，實現(xiàn)公平競爭、合規(guī)運營。依托剛剛開通的國家電子招標投標公共服務平臺，指導各地加快建設公共服務平臺，實現(xiàn)投標人身份互認，信息統(tǒng)一發(fā)布、集中共享。大力推動行政監(jiān)督電子化。同時，推進各級公共服務平臺之間、交易平臺、行政監(jiān)督平臺與公共服務平臺之間互聯(lián)互通，形成動態(tài)交互、聯(lián)通共享的電子招標投標平臺體系。
四是開展國家電子招標投標試點。為通過創(chuàng)新示范，推動電子招標投標深入發(fā)展，7月8日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部聯(lián)合印發(fā)《關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》，部署按照政府綜合試點和交易平臺試點兩類分批開展國家電子招投標試點。其中，政府綜合試點側重探索建立電子招標投標信息公開共享服務體系和創(chuàng)新招標投標監(jiān)管體制機制，為電子招標投標交易平臺市場化競爭、實現(xiàn)互聯(lián)互通信息公開共享、規(guī)范市場秩序創(chuàng)造良好環(huán)境。第一批政府綜合試點在總結深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗基礎上，將試點范圍擴大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市。交易平臺試點側重探索電子招標投標交易平臺的技術創(chuàng)新、優(yōu)化流程、規(guī)范程序、專業(yè)運營、統(tǒng)一標準，實現(xiàn)與內(nèi)部信息管理系統(tǒng)和外部公共信息服務系統(tǒng)對接并交換信息，降低交易成本，提高交易效率，確保交易安全，促進公平有序競爭，具體由中國招標投標協(xié)會組織開展。為確保試點效果，國家發(fā)展改革委將會同有關部門對試點單位和電子招標投標平臺建設運營活動進行監(jiān)督，并對試點組織驗收。驗收合格且取得典型創(chuàng)新成果和經(jīng)驗的，轉(zhuǎn)為創(chuàng)新示范點，并向社會公布。
五是拓展國際交流合作。隨著我國對外開放水平的不斷提高，“一路一帶”等國家重大戰(zhàn)略的深入實施，需要各行業(yè)積極參與國際標準和區(qū)域標準的制定，為我國企業(yè)拓展海外市場提供服務。當前，電子化招標采購已經(jīng)成為國際發(fā)展的趨勢，據(jù)了解，歐盟、美國、澳大利亞、韓國等國家和地區(qū)已經(jīng)在公共采購領域基本普及了電子化招標。中國企業(yè)要進入國際公共采購市場，勢必要通過電子招標投標的方式。值得欣慰的是，據(jù)專家的介紹，中國的電子招標投標起步雖晚，但在服務功能、技術架構、安全保障等方面，已經(jīng)走在世界前列，中國招標投標行業(yè)完全有能力也有義務參與國際電子化招標采購標準的制定，為中國企業(yè)通過電子化招標投標參加國際市場競爭服務。國家發(fā)展改革委將在推動招標投標行業(yè)參與制定國際規(guī)則標準、實施綠色公共采購、提高電子化采購水平等方面，積極探索有效平臺和路徑，加強國際交流與合作，開創(chuàng)招標投標行業(yè)開放發(fā)展的新局面。
在互聯(lián)網(wǎng)時代，招標投標行業(yè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。希望我們積極順應“互聯(lián)網(wǎng)+”和產(chǎn)業(yè)變革的大勢，緊抓機遇，密切配合，共同推進，不斷提升行業(yè)發(fā)展動力，釋放市場主體活力，加強政府監(jiān)管能力，促進招標投標市場健康可持續(xù)發(fā)展。